崔弘亮说：“建议很重要，前面都是铺垫，后面是真家伙，是目的，大家应该在这方面多提提。”

王维和说：“对，市委市zhengfu安排我们调查的真实用意就在这里，是看看今后的信访工作怎么做。”

大家又议论开了，有的说信访要人性化，有的说要从严执法，还有的说要提高领导人的素质……

最后王维和总结说：“近一段时间来，大家很辛苦，整天在外奔波，吃的、睡的都一般，我要好一点，毕竟回老家去了一趟。刚才大家又发表了很好的意见，我看这样，这个调查报告就分三大部分，一是案件的特点，二是发生案件的原因，三是对今后工作的建议，当然还有个开头和结尾。大家看这样行不行？”

大家一致说，可以。

王维和接着说：“这个报告呢，要有一定的高度和水准，我们部门的几个同志可能站的高度不够，想请市府办的崔弘亮处长牵头写，余捷配合一下。你们两个意下如何？”

崔弘亮和余捷对望一下，崔弘亮心想，挂职反正没有什么大事，就点头同意了。

王维和说：“等调查报告出炉后，我们再喝庆功酒，今天就这样了。”

调查组集体活动就此结束。大家各自回家。

崔弘亮开始写材料。因好长时间没有写大材料，一时有点难以下手，一天下来，只写了个提纲：

《对我市几起涉法信访案件的调查与思考》

一、几起信访案件的特点

二、产生重复违法信访案件的主要原因

三、对做好全市信访工作的思考

第二天，崔弘亮在办公室翻阅了不少资料，在网络上搜索了不少内容。余捷在办公室时间长，平时剪了不少小报，找了一些有用的也提供给了他。

下午，崔弘亮开始正式写报告了：

对我市几起涉法信访案件的调查与思考

随着社会经济的发展，涉法上访案件越来越多，重复信访案件也大量增加。造成这一现状，既有历史的、主观的原因，又有现实的、客观的因素。如何坚持以人为本，以科学发展观统揽信访工作，建立处置信访问题的长效机制，减少信访问题的发生，促进经济社会全面、协调、和谐发展，是我市在当前必须面对并着力解决的重要课题。最近我们按照市委主要领导的批示，组织人手对全市几起涉法信访案件的具体情况进行了调查，现报告如下：

一、几起信访案件的特点。

从调查的信访案件看，主要存在“三多”、“三难”、“一长”的特点。

“三多”：一是涉及部门多。老百姓的上访几乎涉及zhengfu的各个部门，其中以政法口、农水口、城建口、民生口居多。就公安机关而言，涉及部门有派出所、刑侦、户籍、交警、治安、经侦、禁毒、政工等。二是越级上访多。几起信访全部进行过越级上访，其中去北京上访24人，到省城上访35人，到市局上访181人。三是造**员死亡多。调查的几起案件共计死亡8人。

“三难”：一是沟通难。信访人因重复上访次数多，上访问题多年得不到很好解决，对部门甚至zhengfu信任度降低，对办案人员有怨气，很难沟通思想，机关提出的解决办法很难得到认同。二是办案难。特别是有些要求破案的信访问题，由于发案时间久远，有的已经失去破案时机，有的案卷几经转手材料缺失，甚至一些当事人都已经不在人世，给继续调查增加了难度。三是停访息诉难。重复信访反映问题相对集中，群众往往就同一问题反复上访，而同一问题在不同时段的政策法规又不一样。有的信访人要求过高，超越法律法规所规定的范围，机关不能违法办理，因而信访要求不能得到满足，难以停访息诉。

“一长”：就是上访的持续时间长。调查中，接待群众反映问题时间最长的有54年要求平反的案件；持续或断续上访时间长的达到20多年，其中上访持续时间15年以上的6起，10至15年的15起，5至10年的25起，1至2年的142起，1年以下的15起。

下午好不容易把第一部分写出来了，吃过晚饭，晚上崔弘亮加班开始写第二块：

二、产生重复违法信访案件的主要原因

（一）历史原因

一是权力思想作祟。一些领导把党和人民给的“官帽”看成是至高无上的权力，以权代法，官本位的思想严重，在出台政策和处理问题时，违背群众意愿，严重损害群众利益，积淀下来许多问题。对行政、司法中出现的错误拒不纠正，成为涉法上访的后遗症。

二是惯性思维影响。一些地方的长期以来养成了以管理者自居的思维定势，在办案或治安管理中，重实体、轻程序，重打击、轻保护，重管理、轻服务。加之长期以来对群众信访问题重视不够，群众上访无路，告状无门，小事被拖大，易事被拖难，成为陈年老账。

三是信访法规立法滞后，信访无序的惯性助推。机关内部监督制约机制不健全，特别是对偏远地区一些基层民警执法过错、执法犯法、执法不公的行为监督乏力，政法部门之间没有建立或完善信访处理互动机制，信访长效机制没有形成，对有理缠访、无理闹访、重复上访等情况无能为力。

写到这里，崔弘亮头有点发胀发疼，他写不下去了。他想清醒一下头脑，就一个人出了zhengfu大院随便溜达起来。

崔弘亮沿着zhengfu大院向西晃荡着，看着穿梭的车流，闪烁的霓虹灯，迎着凉爽的秋风，心想身边有个美人多好啊。走了大概十来分钟，在一处比较空旷的地方，“放飞休闲中心”几个大字赫赫在目，招牌周围有一圈霓虹灯在不停的闪烁着，仿佛是在向崔弘亮发出盛情的邀请！

崔弘亮抬头细望，门面不大，但很精致。崔弘亮想了想，决定去洗浴一番，放松一下心情，也许对写作有好处。

门面不起眼，但进入大厅才发现其实里面很大，也很气派，总台的背景上是一副高雅隽永的山水画，下面跟着两句话：小桥流水心神放，风月无常世事开。

几个女接待员一律穿着旗袍，女人饱满的身材、优美的曲线尽显眼前，加之站在这里的都是老板精心挑选的身材修长、面容较好、气质优压雅的小姐，显得特别的养眼。他们笔直地站在台前，见崔弘亮走近，同时微笑弯腰，然后齐声念道： “欢迎光临放飞中心！”

崔弘亮到总台换了一双鞋，领了一把钥匙，进入澡堂美美地洗起澡来，泡了七八分钟，他走出浴池，喊了搓澡工给他搓了一个背，穿上洗浴中心的特有服装，来到了休闲大厅。

不响，一个身材很棒的女孩子，腰身很细，xiong部挺大，面庞还算漂亮，眼睛很美，有种灵动的感觉，穿着一套淡huang宽松的特制工作服来到崔弘亮跟前，端上一杯水，坐了下来，和崔弘亮拉呱，一边天南海北的瞎侃，一边用她那细软的小手摸着敲着崔弘亮的大tui和小肚子，过了几分钟，女孩甜甜的邀请他进小间服务。