高层此次对于城市布局的调整也是无奈之举，近些年随着经济发展，出现了“软政权利”的问题，宏观调控不力、中央号令不灵、地方势力膨胀、行政效率低下、司法松弛等。因此，为了克服这种现象，地方适当分权、分治，是必然的选择。这样做最大的好处就是遏制了地方独大，因为作为副省级城市，它拥有独立的立法权，收支与中央直接挂勾，不需要上交省财政，这大大减弱了省级单位的行政权利。
我国地域辽阔，各省、自治区辖区过大，一些辖区远远超过了一些国家的全部国土，这很不利于实行高效的现代化行政管理，此番改革之后，不但增加了地方话语权，也分减了各省的权利，无论是对中央还是地方都有好处。
高层会议结束之后，中组部任命郝楠楠为省委常委的文件就下发到了双林省。双林省马上召开常委会，他把辽河升格的成功归功于自己头上，为郝楠楠举行了盛大的入常仪式。在常委会上马中华将辽河以及辽河的全体干部夸奖了一通，对辽河的未来发展给予了后望。
省委组织部长冷眼观看着马中华夸张的表现，不时看向张清扬同郝楠楠一眼，他隐隐感觉马中华是在为对手庆祝。
郝楠楠坐在主席台上无比激动，无论换作是谁坐在这个位子上都会兴奋，身为一位厅级干部，地市的一把手，没有人不会想着成为副省级，要知道有多少干部一辈子就停留在了厅级的位子上。而郝楠楠这次一步到位，不但成为了副省级干部，还直接升为了省委常委，这比普通的副省级干部的地位还高了一点。当然，郝楠楠的激动还有另外一个原因，这就是外人不得而知的了。坐在主席台上，她总是借着端起茶杯的机会看向张清扬的方向，她虽然极力控制自己，可是眼光还是不由自主地寻找着张清扬的方向。
“那你为什么没有充分的了解情况？”
“我……我安排春华……”
“好了，我现在不想听你解释，李春华，你来说吧！”张清扬十分不讲理地打断了孔文龙的话，他这么做多少有些霸道。
若按常理分析，孔文龙安排李春华去了解情况，这并没有错误，下午虽然人已经散了，但是知道省长要过来后，他就抓紧时间召开会议研究接待的各种事项，哪有时间了解闹事的情况？张清扬却不管他这些，像大部分领导那样完全不理下面干部的难处。
秦朝勇完全被张清扬的能力折服了，省长在发过龙不安地盯着张清扬，心里直打哆嗦，张清扬发了一通威风完完全全将他振住了。江小米的表情很复杂，心中充满了感激，她知道省长对孔文龙发件，决定对第一化工经营管理者实施奖励，奖励金额为9000万元，资金数额作为股份直接计入重组后的第一化工注册资本。高层奖励持股的做法，并没有按照国资委文件所说的递交职代会表决，这一切职工都是在事后才知道的。
四维集团正式管理第一化工之后，推行的种种改革措施，不断激起第一化工职工的反对。一位工人说，改制前他的每月工资加奖金能有4000多元，可改制后连3000元都不到。
四维集团对第一化工进行内部改革，实行三级管理制度。三级管理中，第一级为总经理、第二级为厂长、第三级为作业区区长(科长)。取消了车间主任和段长。这三级负责人实行年薪制。这样一来管理层收入大幅提高。有些退休干部表示，他的一个处级下属干部现在一年能拿到30万，10倍于第一化工普通职工年薪。
四维集团采取新的管理模式后，制订了很多项规定，动辄罚款。而管理层设有种种奖惩，监督管理工人力度加大。四维集团对第一化工的要求十分苛刻。夏季无论高温多少度，都必须穿工作服，偶尔解开扣子都要被处以100元至200元的罚款。
因为管理苛刻，两年前，第一化工旗下工厂的某厂长都被下属员工活活打死。可以说四维集团的种种作法，早在改制初就留下了病症。员工不仅收入没有提高，国企的安全感也丧失了。
历经裁员、减薪、福利降低、管理苛刻，职工对四维集团怨恨尤深。后来企业全面停工，为职工家属区供暖的锅炉也停了火，暖气停了两个月。而在改制之前，家属区的水和煤气、暖气都是由第一化工免费供应，过去在平城，人人都把进入第一化工集团工作当成荣耀，可是改制后就失去了这种优越感。
后来，化工行业经历了冰火两重天的经历，第一化工未能幸免，陷入生产越多就亏得越多的怪圈，改制两年多之后，亏损一度高达10亿元。然而，在第一化工亏损的情况下，四维集团又在江平市收购了一家小化工厂，更名为双林化工公司，随后与第一化工集团和合资成立另一家新的化工公司——双林化工股份公司，一些新增产能和高附加值项主要安排到了这家新厂。目前，新公司的建设已经完成70%的进度。
可就在新公司建设的同时，四维集团却向国资委提出了“股权分立”的要求。有人分析称第一化工的连年亏损促使四维集团想撤出第一化工。股权分立的说法，让第一化工干部和职工感到迷惑不解。更让要不解的是，当时的国资委小组同意了四维集团的请求。
股权分立的结果是，四维集团退出第一化工的全部股份，持有100%新公司股份，白白占了一个大便宜。可是当今年张清扬提出全省打响国企改革攻坚战，化工行业迎来春天后，第一化工当月实现盈利近9000万元。随后，第一化工集团就突然接到通知称，四维将继续增资扩股，持有第一化工集团66%的股份。
原来，当初四维集团提出股权分立时，并没有办理工商变更，还是维持之前的股权结构。如果四维集团进行增资扩股，那今后就是控股经营，第一化工的国有股份越来越少了，四维集团将成为第一化工的第一股东，直接控制者。
主人身份的失落感，工资福利的被剥夺感，收入分配的不均感，以及在改制过程中的边缘感，这一系列复杂而微妙的主观感受，在长达四年的时间和相对封闭的空间里相互交织、发酵，一直在考验着工人的心理承受能力。这次，当听说四维集团在股权分立后，在第一化工稍有起色营利后，还要增持股权后，善良的第一化工职工终于忍不下去了。听说国资委将第一化工二次改制的权利移交给了平城市委，职工们这才跑过来闹事，而就在他们闹事的同时，平城市委方面的代表，与四维集团、第一化工集团的高层正在谈判！
听完了李春华的汇报，张清扬这才明白四维集团为什么会引起公愤了，这是典型的利用第一化工集团完成了他自己公司的债务转移。从商业上来讲，这不算错，还很高明。但是如果这其中存在资金问题，那么当年改制时的负责人可就要承担责任了。这件事不能怪四维集团，要怪只能怪当年改制时国资委以及平城原领导班子只注重表面利益，为了完成上级的任务，并没有为职工着想。至于说到四维集团对职工的压榨，那就是管理方面的问题了，需要工会来解决。但是在眼前的情况下，第一化工的股权十分混乱，难以处理。这件事不能说某个人错了，这是体制、制度的错。