哼，要是没有点儿手段，在穿越的人当中也就不用混了！

在林沐白自己的那个世界，对于这种情况，很多执政者都是拿出了堪称教科书般的手段，林沐白稍稍一想，一个很好的办法就在脑海里出现了。

什么？那就是――以工代赈，靠朝廷一直养着，肯定不现实；朝廷不但有一大批官员的俸禄要发，还有很多军事工程要拨款，还有军队的军饷等等，这些都是不可小觑的开支。

赈灾几个月，稳定民心，朝廷当然没问题，更何况这也是朝廷本该做的事；但是如果一直靠朝廷养着，久而久之，国库肯定是入不敷出，而且其他的百姓以及地主心里肯定是不舒服的，林沐白现在身为赈灾钦差大臣，不得不考虑这些。

除了以工代赈，林沐白也还想到了一个案例，在林沐白自己本来的世界里，古代有个朝廷应对流民的措施就是，把流民全部拿来充军。

诶，这个意思就很明显了，啊那什么，朝廷有钱，不缺钱不缺粮食，反正你们也没事干是吧；又不想去做佃户，那行，你们来当兵，我把你们养着。

这种做法固然财大气粗，但是有几个必然的前提。其一，朝廷要有钱，还不仅仅是一般的有钱，至少养活个百八十万流民，都不带喘气的这种。

其二，皇帝得善良，有权力，当官的要有点儿良心；不然钱再多，皇帝不想干，那也不行啊。

其三，那就是土地兼并得严重，不过这个情况在大商好像也特别明显，现在大商朝廷的经济政策就是――不立田制，不抑兼并，通俗点说吧就是，你们自己随便来，别乱搞就行。

这个政策的好处就是藏富于民嘛。

但是坏处，嘿嘿~

首先你得知道，土地兼并是什么意思呢，是指土地愈来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，甚至根本就没有土地。土地兼并是封建社会中央集权的一个难以治愈的顽疾。不光是林沐白原来那个古代世界，现在这个大商朝廷的经济政策下，土地兼并也很严重。

大地主为了拥有更多的土地，采用各种卑劣手段，尤其是灾年，地主巧取豪夺让拥有土地的农民变卖自己的土地和房产沦为佃农。

比如今年扬州等各州县遭受洪灾，就有很多地主世家趁机占便宜。

土地兼并往往在一个朝代的后期表现突出，它是封建经济发展的结果，是地主土地私有制和地主阶级力量增强的表现。

封建社会中自给自足的自然经济是造成土地兼并的根本原因。封建中央政权的软弱是造成中国封建社会王朝末期土地兼并愈演愈烈的直接原因。

当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来。一是农民与地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这些矛盾的发展将出现两种结果，一是封建政府采取抑制兼并的措施，使兼并现象得到一定程度的缓解，二是直接导致农民战争的爆发。

不过这个想法林沐白很快就否定了，把流民拿来充军，那军队打什么仗？

对外战争……简直是不敢想象。

打定了主意，林沐白面容上浮现了笑容，随即叫过瑞清，瑞清一来，看到林沐白满脸笑容，反而有点儿奇怪，忙问道：“师父，咋啦？你笑啥？”

“哈哈哈。”林沐白爽朗一笑，故作高深，摸了一下下巴，神乎乎地道：“瑞清，这段的赈灾事宜，我们处理得怎么样？”

瑞清一拱手，乐呵呵一笑，然后正色道：“承蒙师父，师父以通天手段，救黎民于水火，挽家家于倒悬，弟子要替皇爷爷先谢谢师父。”

“诶，谁跟你说这呀。”林沐白摇摇头，道“我是说，接下来，这百八十万的流民，你怎么处理？他们大多卖掉了土地逃难，现在灾情稳定，是时候要恢复生产了，怎么办？你怎么想的？”

“这个……”瑞清挠了挠头，想了好一会儿，尴尬道：“不知道……”

林沐白拍了拍瑞清的肩膀，表示理解；回答不出来很正常，毕竟这个问题，可是难倒了封建王朝几千年间的多少皇帝的。

瑞清笑了笑，挠挠头，道：“请师父赐教。”

“以工代赈。”

“怎么做呢？”瑞清表示不解，这个词，他还从来没有听说过，自然也不理解。

“以工代赈，顾名思义，让朝廷投资建设基础设施工程，受赈济的老百姓参加工程建设获得劳务报酬，朝廷官府给他发银子，以此取代直接救济的一种扶持政策。知道吗？

要是按目前的情况下去，你皇爷爷可撑不住。现阶段的话，也只有这个办法了，我们到时候写个折子，好好把这个事情说一下，给圣上报上去，朝廷安排以工代赈，投入建设扬州及附近州县的工程，贫困农民还有这次受灾卖掉土地的农民参加以工代赈工程建设，获得劳动报酬，让他们有银子花嘛。这样的话，朝廷的压力小的多了，并且大量兴建工程，也是一项利国利民的好事。”

第165章接旨

瑞清听得神乎其神，听起来吧，感觉很厉害，但是这个“基础设施工程”是个什么意思，瑞清一点儿也不明白。

“基础设施工程……”瑞清小声嘟囔了一句，又道：“什么意思啊？从来没听过……”

“哈哈哈”林沐白爽朗一笑，道：“没听过不是很正常吗？我作为你师父，肯定要比知道得多呀，不然怎么做你师父……”

瑞清摇摇头，表示头大，道：“那这个事还是师父您来做吧……，我压根儿就不懂……”

之前瑞清虽然听过知府王有才偶有提起过这个词，无奈没有记住……

林沐白轻轻叹了一口气，语重心长道：“瑞清，我会把这个计划具体安排好，由你来主导，你是帝室血脉，知道吗？有的事总是要你自己做的。”

瑞清可能不会明白这些话的意思，但是林沐白心里很清楚；瑞清是帝室当今天子的嫡系血脉，说不定天命眷顾他，需要他荣登大宝。那也需要瑞清有足够的声望和资本、底蕴等等，否则，帝国宗室皇亲那么多，对皇位有僭越之心的人就一个没有？

答案是肯定是不可能的，所以林沐白现在也想渐渐培养瑞清，给他打造足够的底牌；通过以工代赈这件事，林沐白希望瑞清能和更多的大商的官员打上交道，拥有自己的人脉等等。

林沐白要考虑的东西太多了，有朝一日若是自己离开了这个世界？而瑞清跟着自己什么也没有学到，那么，他又要靠着什么东西来为自己所用呢？

“师父，前不久我在江宁城，也看到了不少农民在为当地官府做工，但是官府却要给他们付工钱；这个我不能理解，四海之内莫非王土，率土之滨莫非王臣，天下的百姓都是天子的子民，为皇上做事，为什么还要拿工钱？”

“卧槽。”林沐白一惊，也是，瑞清这话，一般人听起来的确很混账，敢情，天下的老百姓给你朱家人做事都是应该的是吧。

不过林沐白转念一想，又能理解了；在这种私天下的皇权社会，在执政者的眼中，这些人给自己做事都是应该的。而且，在封建社会中，老百姓给朝廷做工，叫徭役，善良的皇帝会给你付一定的工钱。碰到残暴的皇帝，能把命保住就不错了……