领导的开场白开门见山，简单明了。

接着，领导宣布，在规划启动前，常清扬担任总协调人。在规划启动后，常清扬将担任政府方面的总指挥，也可以叫做甲方总代表。

常清扬下面，还有七名成员，分别来自浦东新区和南汇区，及市有关部门的负责人。

领导让大家发言，点到哪个名字，哪个就站起来发言。

白手听着听着，觉得有点不对对。

白手扭头看常清扬，常清扬脸上似笑非笑。

白手有点上当的感觉。

因为在车上，常清扬告诉他，总规划涉及的土地面积，是十平方公里，合一万五千亩。

现在大家说的，是五十平方公里，合计有七万五千亩。

规划面积是原来的整整五倍。

这远远超出了白手的如意算盘。

终于，领导点了白手的名，让他起身发言。

白手硬着头皮站起身来。

“领导，各位，我原来的想法，都是以十平方公里为基础，现在一下子增加到五十平方公里，我没话可说了。”

大家轻轻的笑起来。

领导也笑了，“小白同志啊，你不敢了？”

“领导，我是真的不敢了。七年完成规划，一年一万亩多，每年投资一千五百亿。别说一个腾飞公司，就是十个腾飞公司也够呛。领导，我没那么多的钱，我申请退出。”

“哈哈……”领导笑道：“你现在想跑也来不及了。这个规划的总承包人，你是当定了。现在你说，我们大家洗耳恭听。”

白手做出为难的样子。

领导鼓掌。

大家跟着鼓掌。

“好吧，我姑妄说之，领导和各位姑且听之。我个人认为，这么大的规划，首先当然是解决规划问题。这个问题不是我能解决，那是市里的问题。我希望能尽快的把规划落实，我和我的同行们也能有努力奋斗的方向。”

领导说道：“这个问题我们解决，你直接说下一个问题。”

“其次就是资金问题。上万亿的总投资，财政难以负担，企业更不可能负担。所以，用ppp方式是不可能的。我认为，咱们要用融资工具。我个人认为，可以成立一个联合开发公司，再通过联合开发公司发行债券。”

常清扬说道：“就算成立了联合开发公司。那你说说，这债券怎么发，发多大规模，债券的期限是多少年。”

“这个债券，可以叫特别债券。之所以叫特别债券，是因为它主要针对参与者。也就是说，凡参与这个规划建设的企业，都要购买债券，购买规模另定。当然，这也是变相的垫资。但债券有它的灵活性，至少在规定期限内，它可以入市进行交易。”

领导对这个问题很感兴趣，“小白，关于这个债券，你展开来说说。”

“领导，这个债券不仅企业可以购买，个人也可以购买，市里区里也可以购买。市财政每年拨出专项资金，专门购买这个债券，就相当于财政对这个规划的专项拨款。”

领导微微颌首，“这个很有点意思嘛。”

领导赞了一句，大家又都点头认可，白手就继续阐述他的想法。

“这个债券不仅可以上市交易，也可以把利息定得高一些，比方说年利率百分之五以上，以使这个债券更具交易的价值。这样的话，企业也更愿意买，因为在需要资金的时候，就可以把债券卖掉。拿我公司为例，我每期都可以买两百亿，我不用怕砸在自己手里。”

“对整个规划来说，有了特别债劵，就不愁没有建设资金了。我个人建议，可以发五期特别债券，每年一期，每期一千个亿。债券的期限，可以定为十年。同时规定，这种特别债券，可以具备支付性质。企业在必要的时候，可以用这种特别债券付帐。”

“发行这种特别债券，规模又非常大，非企业所能为。因此成立一个联合开发公司，就显得非常必要。之所以叫联合公司，是因为这家联合公司，必须由政府出资、政府领导。至于广大企业，可以作为投资者参与，而参与者的资格，就是这个规划的建设者。这样一来，就真正实现了政企合作。”

领导听到这里，给白手的这个建议做了总结，“设想大胆，易于操作。但是，小白，你的这个建议，我们还要拿回去讨论研究。”

白手点了点头，“我可以继续说吗？”

会议室里顿时笑声连连。

领导也很幽默，“我好像没堵你的嘴啊。”

笑声更盛。

“领导，各位，关于这个联合开发公，我想借用领导刚说过的话，是既务虚，又务实。人员可以从各部门临时借调，将来完成使命后立即取消，这叫务虚。联合开发公司掌握着发行特别债券的大权，对参与建设的企业有直接监督权，还要收取参与企业的管理费和保证金，这叫务实。”

不少人点头，对白手的这个建议表示赞同。

“总而言之，上述做法的最大好处，是可以减轻甚至不需要财政拨款，完全用市场化和商业化的办法，完成这个规划的建设……”

白手又说了一通。

领导一直在边听边思考。

“小白，我还有一个问题。在你的计划里，没有总承包人，会有很多企业参与建设。那么，咱们如何管理这些企业呢？比方说，你的项目完成了，你的同行却没有，或者质量出现问题，咱们该如何去管理和协调呢？”

“领导，我想了一个办法，不知道行不行。总承包人没有了，但咱们可以搞若干个甚至几十个上百个承包人。”

领导哦了一声，“什么意思？”

白手走到地图旁边，“领导，各位，咱们可以把规划内的所有土地，划分为很多个正方形或长方形，一块一块的。听说国外有很多地方，都曾这么干过，这叫网格化，咱们国内好像还没有搞过。”

常清扬说道：“我听明白了。你的意思是，一个方格，设一个总承包人，他要对他承包的方格内的所有项目负责。”

点了点头，白手说道：“对。简单的说，就是这个方格由谁承包，这个方格里的所有项目都由谁承包，包括道路和桥梁，也包括住宅项目和商务开发。”

有人问了，“这样做，管理上倒是简单方便，但也有问题。比方说，一条道路被切成几段，如何保证衔接和质量？”

白手说道：“这是联合开发公司的责任。企业参与建设，是要交保证金的，出了问题，按规定办事，谁也不敢落后。至于检查、监督和协调等等，当然由联合开发公司负责。”

领导问道：“小白同志，你认为七万五千亩土地，划分为多少个方格比较妥当？”

白手想了想，“五十个比较妥当。一个方格一千五百亩，正好一平方公里。开发期是五年到七年，一家企业，七年完成一千五百亩的开发建设，应该是能保质保量完成的。”

领导微微颌首，“照你这么说，五十个方格，需要五十个总承包人喽。”

“不不。有的开发商实力强，可以多承包几个。”

“有这样的开发商吗？”