云湖只是个弹丸小城，全市人口加上县区也不过区区300多万，但却是在省里挂着号的“上丨访丨大户”。苏荣当政时，这个帽子就没脱下来过，戴的那叫一个实在；继任者崔定上台后，决心甩掉这顶帽子，大会小会都要求把稳定工作放在首位，同时加强了接访和截访工作，赴京上丨访丨人数果然大幅下降，邻近的方平市乘机把这顶帽子抢走了。
但好景不长，没过两年，云湖就又千方百计赶超上来，把帽子又夺了回来。特别是在全国都造成了恶劣影响的“12.2”事件，更像是被人在瘸腿上敲了一棍，越发弄不成景了。
省委书记邓锦江多次在会上点云湖的名，毫不客气地说你们云湖到底是老百姓有问题还是主要领导有问题？我看应该是后者吧？明年要是再摘不掉这顶帽子，我就摘你主要领导的帽子！
崔定作为市委书记，也很苦恼云湖怎么这么多刁民，好像是上天派来专门和他作对似的。为此他把维稳任务压到各局委各企业一把手头上的同时，加大了对越级上丨访丨群众的打击力度，在一次小范围的会上还说出了一次警告二次拘留三次劳教的话，并且付诸实施，硬起手腕拘留、劳教了一批老上丨访丨户，上丨访丨户的嚣张气焰被有效打击了下去。
崔定还在城北公交线路开通仪式的主席台上坐着的时候，就得知了残疾人组团赴京上丨访丨的消息。当时市委秘书长臧奇松匆匆走上台，走到崔定身后，弯腰和他耳语了一阵，表情相当严肃。崔定听着听着，表情也凝重起来。
副市长李振讲话的时候，崔定把这个消息告诉了身边坐着的政法委书记铁英，然后给他下达了任务，要求他紧急行动起来，想尽一切办法，采取一切有效手段，务必把那十几名残疾人拦截回云湖。下火车就拦住他们，车站都不能让他们出！他们提什么条件先答应下来，哄回来再算细账。崔定非常严厉地交待道。
市领导们在礼仪小姐的引领下上公交车去走秀的时候，铁英没有跟着去，而是打着手机急匆匆钻进自己的奥迪走了。他电话是打给公丨安丨局长肖国华和民政局长谭春贤的，简要说了情况，要他们火速去办公室见他。
肖国华现在和郑爽分裂后，彻底成了崔定圈子里的人，当然和铁英也关系密切。铁英曾经笑着对他说过这样一句话，夫迷途而知返，天地皆宽也。
肖国华表现的也很卖力，对铁英是言听计从，忠心的很。铁英刚上楼，就看到肖国华已经站在办公室门口等着他了。不一会，谭春贤也夹着包匆匆赶到，慌的发型都乱了。
铁英强调了事情的严重性，特别传达了崔定的意思，然后三人在办公室烟雾缭绕地商量了一阵，很快拿出了个拦截方案，以公丨安丨为主，抽调精兵强将马上坐飞机赶到北京，实施拦截任务。
肖国华想的周密，说集体上丨访丨并且是特殊人群上丨访丨是大事，弄不好是要追究责任的，得明确个责任单位。公丨安丨局出力可以，但目标太大。铁英知道他是想保全自己，就说，既然是住建局牵头，就让他们管到底好了，让他们也派两个人过去。
江风接受任务，派出副局长邝君平和监察室主任丁原，和公丨安丨、民政部门一共八个人，组成了个特别任务小组，于下午2点赶到省城机场，坐上了飞往北京的班机。两个小时后，八个人就踏上了首都的土地。上丨访丨团的火车明天早晨八点半才到北京，八个人在临近火车站的位置找了个快捷宾馆住下了，养精蓄锐，专等明天早上实施精准的拦截。
八个人中邝君平年龄最大职务最高，被临时任命为组长。公丨安丨方面派出的4个人其中一个是纪检书记，姓李，还有两个老刑警，另外还有一名年轻漂亮的女警小刘，据说是谈判专家，准备关键时刻做那帮人的思想教育工作。
民政局派出了两名科长，这两个人态度不怎么积极，不出谋划策，倒是不停地为城北路那些残疾人鸣不平，显然不能起到什么作用。
邝君平深知这次行动的重大意义，不敢怠慢。在北京住下的当晚，在自己房间里召开小组会，像模像样地研究作战方案。
现在摆在眼前最明显的问题是，上丨访丨者有十几号人，而行动小组只有八个人，明显是敌强我弱，在人数上不占上风。更为棘手的是，他们要对付的是特殊群体----残疾人士，这些人本来就弱势，身体有残疾，宝贝似的打不得动不得，万一发生激烈冲突，周围群众也看不下去，场面势必变得不可收拾，后果难以预料。
而这十几个残疾人又是上百号人中大浪淘沙淘下来的，是精英中的精英，并且是抱着极大决心和勇气来京的，势必难以对付。另外在斗智斗勇方面，也不敢轻敌，不敢小觑他们的智慧。不在云湖上车，而是派几个诱饵去火车站闹腾转移注意力，然后主力部队绕道方平上火车这一声东击西的策略就很能说明问题。典型的身残志坚啊。
经过反复讨论，大家一致认为，劝说或者空口承诺不但无济于事，而且还会打草惊蛇，使敌人有所防备。最有效的办法，莫过于事先安排好车辆，在火车站外面候着，然后想个什么花招把这些人骗上车，车门窗户关死球了，直接拉回云湖了事。
但车去哪里找？小车还不好用，最好是个小中巴之类的，装人多。邝君平在电话里将这个行动方案向江风做了汇报，请求支援。江风也认为这个方案可行，直接打电话向铁英请示。铁英的动作也挺快，立马给云湖驻京办主任打电话，当晚十点刚过，驻京办就把一辆小中巴停在了宾馆的楼下。
车有了，怎么让对手乖乖上车，是个最关键的难题。行动小组中的老刑警到底经验丰富，分析说，这些残疾人第一次来北京，人生地不熟，估计连去国家信访局咋走都不知道，也不敢轻易打的。但他们来之前肯定打听过信访局的地址，很可能对“西皇城根”几个字敏感。可以让中巴车等在车站外街边，发现目标后，女警小刘手里拿着一“火车站—西皇城根”的纸牌子上去揽客，女人比较有亲和力，不怕咱那些老乡不上当。其余人员都坐在车上冒充乘客，等人上齐了，把车调头往城外开，开出城就是咱们的天下了。
这个方案颇具可行性和刺激性，一致通过。大家又讨论了一些具体细节，比如小刘如何要撇着京腔，如何讲价钱，如何打消他们的疑虑等等。
小刘提出个问题说，那些人咱们都不认识，又没照片，认错了咋办？邝君平说，咳，小刘啊，你啥时候见过残疾人旅游团？残疾就是他们最好辨认的特征。
小刘说，你这样说是对人家的歧视。
邝君平摇着头说，啥办法呢？任务啊。
几个人一直讨论到夜里将近一点，每个人都做了详细的分工后，才睡下。
邝君平心中有事睡不着，后半夜才迷糊了一会，尽做梦，都是如何对付那些残疾人的。一会梦见和他们打了起来，自己受了重伤也变成了残疾；一会又梦见把他们成功骗上了车，车停下来一看，到了国家信访局门口。猛然惊醒，看看表已经5点了，就爬了起来，坐着抽烟。眼看着窗户外面北京的黎明慢慢来临，洗涮了一番，挨房间叫醒了组员们，下楼随便吃了点早餐，开着中巴到了火车站。