杨建国微微有些意外，这件事林小冬也是事先知道的，当时还和乔恩妮一起吃了饭，并没有表示出质疑，现在这是个什么意思？

冯亲民这时缓缓道：“那你林书记的意思是……”

林小冬接着道：“我是从事纪检工作的，意见也是基于纪委的角度去出发，我只是觉得这样的置换只通过常委会的决定来决定，随意性太大，还需要政策方面的支持，如果有政策来支持，那一切都合规合法。”

林小冬这么说，杨建国便明白了他的意思，其实乔恩集团的报告是有政策依托的，不仅有，还有两个。

一个是“退二进三”的政策。什么叫退二进三？退二进三通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业，为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。

第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业，“退二”就是对内环路以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。

只不过延边一汽所处位置并不在市区中心，用这个政策有些牵强附会，那么则需要进行城市规划方面的调整。而扩大主城区这一点已经提上了议事日程，只不过还没有放手实施。

林小冬提出自己的不同意见，表面上看来是反对土地性质的改变，而事实上则是变相地提醒和推进扩大主城区的加快实施。

在明白了林小冬的真实意图之后，杨建国微微点头，冯亲民也是暗自赞同，顺着林小冬所提出来的质疑，杨建国就扩大主城区的实施说了几点意见，这样就完全可以解决乔恩集团所提出来的问题了。

这个议题很快得到了通过。众人都知道还有一项重要的议题，就是同级监督，所以精神都是一凛，等待着杨建国提出来，也想看看这项工作会在这个会议上造成多深远的激烈讨论。

果然，杨建国又是一声轻咳，缓缓而沉声道：“最后一个议题，就是关于开展同级监督工作。前几天的纪委工作会议同志们都参加了，上级领导的精神我不多作重复，这项工作是开展得开展，不开展也得开展，延边作为试点市，要做的就是为全省实施同级监督提供成熟宝贵的经验，下面请林书记说一说详细的实施方案。”

杨建国此言一出，顿时引起了一股骚动，原以为这个议题是讨论同级监督的必要性，但谁也没有想到杨建国早就一锤定音，将开展同级监督工作的事实给敲定了，所谓的议题则是讨论方案实施的可操作性，那些本想着阻击哪怕说说不同意见的想法顿时被击了个粉碎。而在这个基调下，谁又敢冒这个头？谁冒头，谁跟省里的领导说去，恐怕谁也没这个胆子，胆大日虎逼，在这里是不存在的。

林小冬拿出了一份文件，朗声道：“我了解过，这项工作不但在鄂江是个空白，在全国大多数的省份都还没完全展开，所以我们也是趟着石头过河，首先需要成立延边市开展加强纪委对同级丨党丨委特别是常委会成员监督试点工作领导小组，组长由杨书记担任，副组长为冯市长、张书记、组织部岑部长、统战部严部长和我，成员则是市委常委会其他成员以及市纪委委员。”

“我这里有一份实施方案，并不成熟，现在每位同志发一份，研读一下，再进行讨论。”林小冬让会议工作人员将文件分发到各位常委手中，常委们虽然对林小冬的“保密”工作颇为不齿，但这个时候也顾不上这些了，纷纷埋头阅读了起来。

十几分钟之后，林小冬注意到，每个人脸上的表情都有些凝重。林小冬在方案中提出，市委领导班子成员重大事项要向同级纪委备案，纪委通过口头提醒、书面建议等方式进行监督，同时，采纳监督建议的情况将作为个人党风廉政建设年度考核的依据。这一点就让常委们的心里颇为不舒服。如果说向党政一把手备案也就罢了，毕竟高了半级，可是大家都是副市级，凭什么要向你纪委备案？纪委的权力是不是太大了一点？

林小冬倒是显得老神在在，这是同级监督的精髓，如果仍然以级别来划分，则背离了同级监督的精神，想必纵是心头再不满，也不敢堂而皇之地提出来吧？

冯亲民的眉头拧得很紧，第一个发了声：“这个领导小组是必须要成立的，设置也很合理，但是我想问一问，纪委如何及时发现同级丨党丨委班子成员的违规行为和廉政风险呢？”

林小冬对此早有对策，沉声道：“根据方案，市纪委要求市委常委会成员把落实主体责任、重大事项决策情况定期向纪委备案，由市纪委实施有针对性的廉政审查，发现涉嫌违规或存在廉政风险的，及时提醒，如果事实严重，会直接向市委建议责令整改。”

丨党丨委领导政府，林小冬祭出了市委这个大旗，顿时堵住了冯亲民的嘴。

林小冬又道：“市纪委每年会对市委常委会成员分管的工作、联系的项目开展有针对性的专项监督检查，组织审计部门开展经济责任审计、项目审计，发现违规线索后，会及时提出监督建议。”

这时岑泽栋站了出来，道：“方案中提到廉洁履责年度评估，将所有党员纳入领导班子成员的分管领域，一个人管那么多部门，里面有成百上千个党员，这个工作量会不会太大了？”

岑泽栋说的是事实，其他常委也提出了质疑，一时间争论不下，杨建国拍板道：“关于分管领域的问题，由纪委综合考虑可行性，冯市长，林书记，我的建议是把市委常委的管理范围定为他所管的科局班子成员。”

这样一来，范围便缩小了很多，立即得到了响应，冯亲民也觉得可行，林小冬当时便记了下来：“会后我会进行修缮。”

“考虑到同级纪委在对同级丨党丨委班子成员个人重大事项的监督没有抽查的权限，我的意见是，要求班子成员自己汇报。”杨建国也提出了自己的意见，这自然是为了避免方案在实施的过程中避免尴尬。

这一点也得到了认可，林小冬向杨建国微微点头，表示谢意。

这时，副市长兼公丨安丨局长冯俊道：“汇报没有问题，但是我有一个疑问，如果班子成员故意隐瞒怎么办？”

冯俊提了一个异常尖锐却又无法避开的问题，的确，制度是死的，人是活的，如果都能够做到坦荡无私，什么监督根本都不需要了。说白了，之所以需要监督，那就是因为有问题发生的可能性或者甚至问题正在发生了。

这个问题林小冬无法作出回答，原本还有些杂音的会议室也因为冯俊的问题而陡然间变得冷静了下来。似乎每一个人都在考虑这个问题的答案是什么。

杨建国也在沉默，他很清楚，用党性和人格来说事根本不管用，如果管用，就腐败也就绝迹了。

默然良久，杨建国终于缓缓开口：“冯市长的问题比较尖锐，但一时之间也没有什么好的办法，林书记，这需要你来完善了，下次再议。”