冉汉增还强调此次攻坚战纳入省委省正府对各市的百分制综合考评，且实施一票否决，凡完不成任务的，取消今年所有评优，冻结所有晋升晋级！分管副市长要负主要责任，完成率低于百分之八十的，异地调整到非领导岗位！

此话一说整个会场冷了七八度，参会副市长们个个面色严峻。

最后是于道明讲话，他倒挺简明扼要，只说了一句话：不耽误大家时间，赶紧回去抓紧部署，白天来不及夜里干，人手不够到基层抽调，我不希望拿掉你们当中任何一位，但完不成任务，谁都别抱侥幸心理！散会！

真是愁煞人的急活儿！

郑拓从省城回来后一汇报，方晟倒吸口凉气。

此次鄞峡上榜化工污染企业有117家，按十天计算，意味着平均每天关停12家！

关停污染企业可不是一关了之，行政行为也需要遵循法定程序，否则实体上没有问题，程序瑕疵也可以否决正府的行政行为，闹到法院就不好收场了。

从法律层面讲污染企业关停主要分为两种类型，即处罚性关停和撤回许可性关停。

处罚性关停前者指对具有严重环境违法行为的企业，依据行政处罚法对企业实施关停；撤回许可性关停是针对不符合国家产业政策、环境及资源保护政策的企业而言。

显然省委省正府的关停通知属于撤回许可性关停。

这样说来，被关停的企业严格意义上并没有违反法律，至少在开办之初是符合法律规定的，行政机关之所以撤回许可其经营的承诺是因为随着经济发展，国家对发展规划进行调整时二者产生了不可调和的冲突，需要化工污染企业牺牲自己服从大局。

虽然类型的区分并未影响到“关停”这一行政行为的性质，行为结果上均表现为企业主体资格的消灭，均属于行政处罚范畴，均应遵循行政处罚程序。但类似这种因国家环保政策调整临时采取的“一刀切”行为，被迫关停的化工企业有权要求必要的经济补偿，用于对企业职工就业安置或其他形式的救济。

郑拓却没想这么深，从省城回鄞峡一路上尽考虑如何抽调人员组成工作组，如何限期限时完成省里下达任务。

“省正府作为省级行政机关，有权下达关停污染化工企业的命令，咱们只须省委省正府通知，把关停企业名单附在后面就行了，打官司也告不到咱们，让老板找省领导去。”

“矛盾交到上级主管部门，不是敢于担当的行为，”方晟翻开一本资料读道，“《行政处罚法》规定，行政机关作出行政处罚决定前，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依照法律、法规的规定进行检查；行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。老郑，就凭这一条，化工企业就能告咱们违反行政处罚法的程序规定，剥夺企业申诉权和抗辩权，严重损害申请人合法权益！”

郑拓接过资料，戴起老花眼镜仔细看了两遍，摇头叹息道：“照这上面的程序一步步走下来十天都不够，还谈什么关停搬迁？”

“我已经想好了。”

“什……什么？”郑拓愕然。

方晟微笑而从容道：“我有九成把握在省里规定期限内完成任务！”

郑拓从省城回来路上是这么计划的：

第一天市里发文件宣传发动，组建20个左右工作组，学习并统一思想；

第二天工作组分头到污染化工企业做思想工作，履行行政程序按方晟的说法做调查，收集资料和数据；

第三天配合环保、安监等部门举行听证会，然后下发行政处罚决定即关停企业的通知；

第四天开始与企业谈判，解决经济赔偿、工人分流和安置问题，预计需要四天左右时间；

第八天、第九天完成关停准备工作，企业负责人在相关文件上签字同意；

第十天市里组织验收。

从时间上讲这已经是最理想的操作，作为亲临过一线、从基层跌打滚爬上来的领导，郑拓每个步骤都会遭遇阻力，不可能在规定时限内完成。

譬如抽调人员，别看平时人浮于事，机构臃肿，哪怕抽一两名同志都会叫苦人手不足，工作交接不爽快，报到也拖拖拉拉，根本别想一天之内完成准备工作。

再譬如做思想工作和履行行政程序，企业有抗拒心理不合作怎么办？现场鼓动工人闹事怎么办？程序履行不下去又怎么办？

更不用说后面听证会、下发处罚决定和谈判等嗦事儿。

郑拓最乐观的估计是赶在大年三十前完成，反正到时包括化工企业在内都得放假，就算关停吧。

想到这里郑拓悲观地摇摇头，道：“不是我泼冷水啊，方市长，省里下达的任务根本不切合实际，铆足劲拚了老命也没办法。”

“春节前只要有一家完成，省里必定抓住不听话的开刀，现在的大形势你懂的，绝对不可能手下留情。”

“那……您有什么计划？”郑拓抱着一丝希望问。

方晟抬腕看表，略加沉思道：“现在是下午五点十分，马上通知正府办全体加班，然后紧急通知市直机关科以上干部晚上八点整开会，正府常务班子全体出席……”

“啊，这么大规模？”

“涉及关停化工污染企业117个，我们就派117个工作组，平均下来每个市直单位承包3个，任务不就摊派下去了吗？”方晟道，“省长说完不成任务撤市长，那么市长说完不成任务撤局长、处长、主任，这就叫压力传递。”

郑拓只能为方晟的魄力而咋舌，想了会儿，道：“有些单位完全不懂关停流程，相关的法律法规也不是太……”

“今晚的会议议程有两项，一是各单位领导现场决定工作组人员名单，二是现场通知名单上的同志来集中学习，当然了，安监、环保等部门要全员上阵，充实到各工作组，确保每个组至少有一名内行。学习结束，所有人签字确认已经听懂了，没听懂的继续学第二轮，必须真正弄懂才能回家睡觉！”

被方晟真真假假的手段搞得啼笑皆非，郑拓苦笑道：“好吧，工作组的问题一个晚上搞定，分头到企业才是重头戏，政策水平加工作责任心，我很担心进度参差不齐呐。”

“要分头行动干什么？”

郑拓一愣：“工作组……成立工作组的目的就在于到各个企业做工作，履行程序啊。”

“明天上午把117家污染化工企业负责人全部叫过来，集中做思想工作，集中收集数据完成调查程序，集中举行听证会，集体下达关停的行政处罚决定！”

“噢！”

郑拓面露喜色，连声道：“对对对，方市长这一招太英明了！这样既能完成《行政处罚法》规定程序，又能保证进度统一！”

“缺点就是现场会有人挑唆闹事，不要紧，明天准备好监控和足够警力，凡在会场怂恿、串连和挑衅的，一律抓捕，决不手软！”方晟道，“关停污染化工企业是省委省正府贯彻落实京都指示精神作出的战略调整，是必须攻克的正治任务，任何反对和异议都是螳臂挡车不自量力！”

“一天能结束？”

“必须结束，大不了挑灯夜战！”

得，又不肯人家睡觉。

郑拓斟酌良久，道：“经济赔偿、工人分流和安置等问题必须要到企业吧？因为企业规模、污染程度、地段和时间等等各不相同，不可能集中会战的。”