与张苗的安抚不同，卢多逊奉行铁血改革。
像是中原已经实施的保甲制，卢多逊一年，就已经在交州，长州，武安州，这三块精华之地普及完成。
人口方面，自然也因此一清二楚。
这三州，交州人口最多，户五万三千，口，十四万五千余人。
武安州虽然最小，但也有近十万人。
长州地处红河下游，土地更肥沃，只是开拓不多，也有近十万人。
如此，此三州的丁口，就超过了三十万，其他九州加在一起，最起码也有五十万。
这就是卢多逊准备打政绩，优异上升，回到中原的政绩。
这次运粮，则是保甲制，以及交州威严的初步展示。
“海龙军，海龙军——”
卢多逊想了想，眉头一皱，思量道：“安南大半靠海，还是须得设个水师啊，广州还是有些远了。”
如今，安南北面的数个州，距离岭南交州较近，镇压平叛比较容易，而南面的爱州，演州，驩州等地，山岭崎岖，无论是改革还是什么，都比较费劲。
与其走陆路，还不如走水路方便。
心有所想，他立马就上书朝廷，准备设个安南水师，亦或者让海龙军设置分部。
安南都护府的粮食太多，只能分批而行，从安南到济州岛，怎么也得一个多月。
而这运输中，周奎发觉，水师补给地太少了。
交州，广州，泉州，明州，然后就是济州岛。
大量的船只，一时间竟然无法停靠，港口满满当当。
泰半的船只光溜溜在港口外，这要是起了台风，可就损失大了。
周奎忙不迭地在沿海寻找港口，可以分担压力。
可惜，好港口甚少，一时间竟然寻摸不到。
“指挥使！”
这时，施九龙来到衙门，前来求见。
“末将一路走来，发觉无人问津的琉球岛，其巨大无比，怕与海南岛相差无几，可在其上寻摸港口。”
“琉球？”
周奎看着地图上，那轮廓都没多少的琉球岛，不由得陷入思考：“还来得及吗？”
“指挥使，咱们只需要稍微清理一下，停泊船只，躲避台风罢了！”
施九龙轻声道：“末将在来的路上，问了一些渔民，他们言语，只是在那琉球岛前，还有一群岛，他们经常将船只停泊在那躲避台风。”
“听闻，外面汹涌澎拜，但港口内却平静如境，着实是个好地方。”
“哈哈哈！”
周奎大笑，狠狠地拍了拍的胸脯，说道：“那么好的地方，你小子怎么才说不来？”
“有那群岛，能够用不？”
“末将估计够呛！”
施九龙说道：“又没有建港口，停不了多少船，所以还得去琉球岛找找，有备无患！”
“你小子说的对！”
周奎点头道：“这只是安南的，还有占城，岭南的，过不了两月就是夏收，到时候转运使司衙门的粮船，也得停靠，位置就更少了。”
想到这里，周奎不由得头疼。
他运粮是国家要事，但人家收税归纳国库，也是要事。
这还罢了，大量的商船，渔船，也得停靠港口，不然税收减少，渔民受灾，他的海龙军还得背锅，尤其是台风快要来临的时候。
“去，先把小群岛探完，再去琉球岛。”
周奎咬着牙说道：“我给你派遣五百人，半个月内一定给老子找三处，不，五处港口，能避台风的港口。”
“指挥使，那小群岛，你可要叫啥？”施九龙巴结道。
“我？老子个粗人，能叫个啥，要不就叫群岛？”
周奎摇了摇头，说道：“陛下喜欢开疆拓土，这岛也是国土，让陛下他老人家去取名，咱们也算是报功不是！”
“高，指挥使您这法子高！”
施九龙竖起大拇指：“我看以后谁敢说咱们海龙军混吃等死，这是海岛不也是国土吗？”
“嗯？”
周奎听到这话，立马就有了灵感：“你说国土，对了，那群岛上，有渔民吗？”
“并没有，只是一些渔民歇脚的地方！”
“不，一定会有！”
周奎沉声，以及肯定道，他直视施九龙，说道：“我想，那么多岛，肯定有三百户以上的渔民！”
“上千人的岛屿，怕不是要设县吧！”
施九龙恍然。
献上一个光秃秃的岛，和上千百姓的岛屿，两者的意义完全不同。
至于人口怎么来？
简单，沿海泉州附近，人多地少，穷人一大堆，直接弄一群上去，免费发土地，甚至直接花钱收买。
三百户人，钱以及军队的威逼利诱，岂不是简单的很？
而施九龙，更是准备拿出三千贯钱，直接弄个五六百户，这才是惊喜。
“末将明白了！”施九龙认真道：“一定会仔细筛查的。”
“嗯！”
周奎笑着点点头，拍了拍他的肩膀，说道：“虽然说一县之地没啥，但给你加点食邑还是可以的，弄不好运粮后，你这个男爵，可能升到子爵哩！”
“末将定不负指挥使所望！”
施九龙大喜，心中更是下了狠，看来得弄个千来户了。
“海龙军拿下了一个县？”
李嘉颇有些吃惊，他细细地看这篇奏疏，这才完全明白了始末。
如果说是别人，自然不明白琉球岛前方的群岛，到底为何会有渔民居住，但李嘉却一下就明白了：
这是澎湖列岛啊！
外国的澎湖湾谁不会唱？
“不曾想，日后将要开拓的澎湖湾，终于被发现了！”
皇帝颇有些感慨。
澎湖湾之后，就是琉球岛，中国第一大岛，此时可能荒无人烟。
毕竟，连岭南，两湖地区，都没有开拓发展，怎么可能去琉球呢？
但，今日琉球难居，不代表着日后难居，过个十来年，中原人口滋生，自然会有人愿意去往琉球了。
“就设个澎湖县吧，澎湖列岛！”
李嘉笑了笑，随口道。
琉球的开发，并不急于一时，而澎湖岛，就是跳板，经营好澎湖岛，自然对于琉球有先发优势。
纯粹的靠朝廷去推动移民，还是算了吧，古代官僚的动力，以及百姓们的主动性，李嘉一个也不信。
那琉球的人口怎么来的？
一个是明末琉球开发，另一个是国姓爷郑成功带着几万人，辛苦来琉球求活。
细水长流的，则是闽南百姓不断地迁徙。
当然，运输大队长一次性送上百万人，也是更重要的。
“除了战争，也只能分封能带点人出动了！”
李嘉感叹了一句，随即想着，以琉球岛的广阔，一次性分两个蕃国，应该是可以的。
台北与台南两地。
等等，小琉球，琉球王国，也可以分封一个儿子。
又能交代三个儿子的地盘，李嘉开心地一比。
从占城，安南，海南，琉球，小琉球，金山岛，以及济州岛以内，都是大唐的天下，这种感觉好极了。
政事堂听闻皇帝心血来潮又设了一个县，众宰相皱起了眉头：
“这个县孤悬海外，隶属于哪个府？”