金角特区位于缅南东北部毗邻我国南海省，是以精族、汉族为主体的自治区。它拥有高度的自治权，面积约3700平方公里，通行汉南官话（汉语的分支），流通人民币和美元，并没有自己的货币。就连学校教的都是我国汉话，各种通信设施、能源输送，基本是从我国南海省输送过去，而在当地“精族”也被称为缅南的汉族。

如果追究历史，精族在发展过程当中虽然受到了一些少数民族风俗的影响。但是说到底还是汉族的分支民族。它是当年元代，成杰思汗远征欧洲时，留在当地的汉族军队。几经战争繁衍、迁徙，最终才形成精族这个群体。也正是因为金角特区与我国的关系紧密，缅南政府在对待金角的问题上才十分的慎重。

可以说19世纪以前，金角一直都属于我国的领土，但后来被英国战领，并且归入英属印度，后来当地起义不断，从上世纪五十年代印度宣布独立以后，金角也陷入了长期的动乱，直到90年代停战才趋于稳定，并与缅南政府达成了协议，拥有独立的武装。二十多年来这里的特区首脑便是塔叶家族的塔叶土司担任。

虽说金角特区政府与缅南政府达成了协议，但由于金角特区地方政府以种植叛卖丨毒丨品、军火为财政基础，在与缅南分赃时，双方争议不断，近几年更是多次暴发冲突。这两个多月来摩擦升级，看样子缅南政府决定下刀子了。

但在张子涛看来，缅南敢这么做，多半是得到了我国政府以及军方的默许，众所周知，金角地区是我国通往南亚的南大门，在军事上地理位置对我国十分的重要。可这二十年来其地方政府养虎为患，多年来以走私丨毒丨品、军火为生，让我国南海省边境地区也受到侵扰，大量的丨毒丨品从金角流入我国境内。有这么一个种毒、贩毒的领居，我国政府的烦恼可想而知。如果能借助缅南政府的力量对这里进行清剿，不但可以维护我们与缅南的关系，更可以让边境太平。

张子涛把文件放下，微微一笑道：“瞧这意思，是要开打啊！”

陶英杰与习思远双双点头。习思远说道：“我们不怕他们打，他们再怎么打，缅南政府军也不会伤及金县境内。问题是，此文件一发，金角特区的难民跟随着在当地经商的我国居民，纷纷向我方逃来，现在我们边防军已经收留了两万多难民。多亏现在天气好，人可以住在外面。可是看情形，难民是越来越多。而且最重要的问题是，在这些难民当中，我们还无法查清他们的真实身份，谁知道会不会有一些武装份子逃过来？如果是这样，那对我们的安全环境就是一个大威胁！”

张子涛目光一变，他明白也许这才是陶英杰把自己叫来商量的原因。他掏出烟分给两人，三人吞云吐雾地陷入沉思之中。

陶英杰吸了几口烟，平静地问张子涛：“张市长，你的意见呢？”

张子涛抬头扫了一眼，心中奇怪，难道说这件事情就把江洲市的一把手难住了？眼下来不及多想，他缓缓说道：“这是一个敏感的问题，但如果处理得好了，也是扬我国威，展现出我国人道主义精神的一面。”

陶英杰心说这不是废话嘛！如果这些难民暂时留住了，万一今后成了负担，又该如何处理？而习思远听到张子涛的话后，心里却在想这小子真是典型的政客，这种时候还能想到自身的利益！

张子涛仿佛看懂了两人的心意，微微一笑，接着说：“习司令，你预计大概将有多少难民涌入？”

“五万人左右吧。”

“五万，数字不少啊！”张子涛沉思道。

“我们边防军已经快顾不过来了！”习思远皱着眉毛。

张子涛面向陶英杰，说：“陶书记，我们地方政府也要做出一些什么了，习司令说得对，他们边防军还要在战斗期间保护我们边境线的安全，无暇分心管理难民。现在只能由我们政府出资进行安排，再由习司令派出一支小部队进行联合管制。您看呢？”

“说具体的。”

“陶书记，我们现在首要任务是多设置一些临时安置点，把逃到我境难民进行分批、分散管理，把他们管制在安置点中。一定要做好营养配给，不能让他们饿了肚子，必竟其中还有不少国人。”

“我们民政局没有那么多帐篷，再说把他们留下，今后怎么办？”陶英杰不是没想过张子涛的提议，只是这样风险太高，省委能否同意都两说。

张子涛面向习思远，问道：“习司令，如果金角特区武装与政府军开战，胜算如何？”

“失败是肯定的，特区政府的军队战斗力很弱，更何况这几年财政危机，士兵早就拿不动枪了，我想不出三天，政府军就能全面进入金角，结束战斗。”

张子涛满意地点头，对陶英杰说：“陶书记，我想结束战斗以后，缅南政府首先要做的应该是安抚当地的居民。只要他们战局结束，我们就有理由把难民遣送回去，而且缅南政府也会愿意把他们接回。必竟战后经济的恢复，还需要当地人的建设，以及我国商人的经营，您觉得呢？”

张子涛这么一解释，陶英杰心中便清楚了，但还有些不放心地说：“如果难民中有危险分子呢？”

张子涛转向习思远，有些戏谑地问道：“习思令，只要把难民分散控制在临时安置点中，我们的军队应该不会让闲人四处流窜吧？”

习思远笑道：“张市长，这个简单，只要把他们控制在安置点中，他们就别想出来！”

“不过，对外我们可不能这么说，我们这也是为了他们的安全考虑！”张子涛微微一笑。

习思远会意，连说：“那是，那是……”

张子涛随后认真地说道：“我的意见是准备好十处安置点，把难民妥善安置，然后由我们市委市政府向省委汇报，由习司令调动军队保护难民。再由民政局统一调配食品饮水等问题。同时，我们也要做好迎接大量境内外记者的准备。我们江洲市委市政府，边防军要让西方记者看到我们对难民的成功安置，这便是我一开始所说的扬我国威，展现出我国人道主义精神的一面。两位觉得呢？”

“那具体操作起来，是不是需要组职一个紧急情况应对小组？”陶英杰基本上同意了张子涛的意见。更何况，眼下出了妥善安置好难民，也不可能再把人赶回去。这要是传到西方国家的耳朵里，肯定又要宣传一通，那时候别说江洲的领导，就是南海省委高层领导都要动地方了。

“陶书记说得对，我觉得应该向省委建议成立一个难民安置小组，由省委严书记牵头任组长，陶书记与我还有习司令出任常务副组长，联合省委外事办，市民政局等相关部门的领导，让大家形动起来。现在要做的，就是向省委以及军区领导进行汇报。”说到这里，张子涛微微一笑，对陶英杰说：“陶书记，您还兼着省委副书记的身份，基本上能当省委的半个家吧？”

“子涛，这样吧，我马上和严书记勾通，传达一下你的意见。”陶英杰已经拿起了电话。

习思远也起身道：“我也回去向军区首长汇报，就按张市长的意思来办！”

陶英杰对着电话向严书记大略地讲了讲张子涛的意图，随后又把电话交给张子涛，说道：“严书记，下面由子涛市长补充。”