“在我们调查研究中发现，许多年轻人觉得工作嘛，都需要一个希望，现在基层活儿多、压力大，一眼望不到头。在哪儿忙都是忙，换一个环境，开开眼界，不无裨益。”

“当然，无论是换平台、长见识，还是寻找新发展空间，多数被借调的基层工作人员都有一个小心思，自己努力表现，说不定运气好碰到机会，自己就可能留在借调单位，实现人生的跳跃”。

“只是，事实上，成功的概率并不大。借调单位的领导经常会鼓励被借调的人员，好好工作，有机会了，我们会优先考虑你，可经常是然后……就没有然后了”。

“长期借而不调，导致被借调人员产生无奈与焦虑的心态。一些网友将‘借而不调’比喻成拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。”

张峰说道：“刘部长，这个事情，我也有体会，当初，我从学校借调到区教育局工作二年后，我一度很焦虑。”

“一方面考虑到借调这些年，收入少了又无法正式调进来，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因为都待了这么久，就这样回去很不值，沉没成本太高。”

刘启海说道：“有人总结了借调人员要想转正，就必须经受住‘四大煎熬’：工作任务繁重、同工不同酬、解决编制遥遥无期、没有归属感，觉得自己是‘局外人’为此很多借调人员自嘲为有编制的临时工。”

“再说了，原单位对人员借调的态度不一。借调往往没有期限，甚至被借调人员想以此为跳板离开，对此对于业务高手，原单位一般不支持进行借调。”

“当然，也有基层领导支持借调，他们也希望年轻人能够有进步，而不是一直在一个一眼就能看到尽头的岗位上耗着，据我们了解，这些人往往是工作能力一般的人。”

“不过，即使有原单位的支持，借调人员的顾虑依然不少。一开始原单位领导或许支持借调，甚至许诺未来的前途，但过了两三年，新领导来了，他对你不熟悉，评优评先、提拔重用就很难有机会了。新领导肯定会优先考虑在本单位兢兢业业工作的职工。”

“为此，张书记，为了鼓励大数据中心工作人员的积极性，我们需要进行仔细考虑编制人员与借调人员的比例、构成等。”

张峰则谈了自己的看法。

大家也许会觉得奇怪，堂堂的市委书记专门来考虑成立一家位于市级部门的事业单位，是不是吃饱了撑的没事干，或许是太过于抓小事而没有关注大事情、大方向？

其实上，国家已经明确机关事业单位的总数量，在乡镇、区县、地市的任何一级，都只能是只减不增，或者说是减一增一，保持机关事业单位总数不变。

与此同时，机关单位的公务员编制、事业单位的事业编制，都有个总量问题，不能随意突破。

虽说，每年都有一批公务员、事业编制人员退休，同时东华市编办总会留有的一些机动编制数，但现在随着对教育、卫生的重视，对于教师、医生、护士的编制数，每年都有所递增。

这个递增数，总量并不能进行突破，只能在盘活总量上有所行动，为此张峰要想成立一家隶属于市工业和信息化局的市级事业单位——东华市大数据处理中心，能批下来的编制数并不多。

审批新的事业单位，由市编办的事业单位管理局负责，而市编办的机构设置在市委组织部，不过，就算动用刘启海部长和张峰市委书记的权力，也不能过多地给予太多的编制。

否则的话，以后新成立的事业单位怎么办？

既然是新成立的事业单位，肯定都是非常重要的，没有一个是不想多增加编制的，为此张峰和刘启海不能开这样的先例。

作为推行张峰想进行办事改革的技术处理中心--东华市大数理处理中心肯定不可能只配备配制数规定的人数，肯定还需要一些辅助人员。

要知道，这项事情是从无到有做起，问题多、难度大，而且是从无到有做起，刚开始的时候，当然需要比较多的技术人员进行支撑。

刘启海说道：“张书记，现在要解决借调人员的岗位、编制是很难的，所以也不能多借。在乡镇工作，会有乡镇补贴，而借调到县、市部门，这块收入就没了。如今财政制度越来越严格，市里没法补齐这块待遇。”

“从乡镇一级进行借调，工作人员是最高兴的，他们认为是离开原先单位和乡镇的一个机会。原先我们曾经借调过一个文笔不错的小学语文老师帮助写材料，他的班主任津贴等都没有了，只有基本工资和奖金，一年收入要少1万多元。在评优评先方面，也没法推荐他参评市一级、省一级的先进，因为按照规定，不是我单位的人员，我们没有资格推荐。”

“实际上，随着制度的收紧，借调单位帮助借调人员解决实际问题的难度越来越大。特别是在市级单位，凡进必考，借调人员留下来的机率也没那么高了。”

张峰感慨道：“我一路走来，知道如今进入上级机关的方式越来越单一，越来越规范，几乎凡进必考。”

“这有利于规避一些用人上的暗箱操作，但同时也带来一个问题，就是一些考进来的人高枕无忧，不用担心被淘汰，所以干事创业的积极性反而少了。”

“考试能力不等同于干事能力。原先我在区教育局的时候，一些考进来的人办事能力没有借调人员出众，但人家就是占到了这个编，能者上、庸者下很难实现。”

刘启海说道：“大家都希望建立更加立体的人才评价体系，给干部交流更多灵活性，让能干事、想干事的人有位子，让不干事、少干事的人腾出位子。”

“比如想破解借调难题，就要探索灵活的用人机制，大力推行职级职务并行制，破除‘唯身份论’、‘以身份定人’，让有理想的年轻人可以拿到合理的工资，享受较高的职级待遇。”

“只是，人事制度上的改革，非常艰难，没有国家层面的政策作为依据，很难进行系统性改革，万一操作不好，很容易出事情，而且这个事情牵涉到太多的利益，如果出事情，往往就是大事情，谁都负不起这个责任。”

张峰点头说道：“我看可以建立市、县、乡一般公务员交流机制，将乡镇年轻公务员选派到上级机关挂职顶岗，开阔视野，回到乡镇工作岗位后，能将所学知识灵活运用，满足乡村振兴等各项事业的发展需求。”