忙了一年多，张轩必须承认一件事情，那就是他不是朱元璋。不仅仅不是朱元璋，比朱元璋差远了，朱元璋废了丞相，让六部直奏。但依然能摆的平。但是张轩将庶务放在张质身上。他真正要做的事情，乃是推行他自己觉得有必要的改革，还有军务上。

但是即便如此，忙了一两年时间，只能每天过得日子，比打仗还累。

打仗，再大的战事，一两个月也能打完了，但是治国国家这场仗，一辈子也打不完。

加班是无法解决问题的。只能分权用人。

而如何分权，兵权在枢密院，虽然有枢密院使袁时中，但实际上，袁时中所做的事情，仅仅是给张轩打下手而已。兵权，张轩不可能假手于人的。而政府大权虽然在内阁，内阁以张质为首，但是各个内阁大臣虽然名义上是张质的下级，但是实际上应该说是平级，任何一个内阁大臣，都能越过张质来见张轩。

张质虽然负责庶务

，但是却也没有专权。他的权力主要体现在总理全局，任何事情他都能插手，第二人员调配，不管各部各府任何一个七品以上的人员调动，都要张质负责。基本是方面大员，张轩也要与张质商议。

还有一项权力，就是监察百官。

吏部管人，也有一项权力，他们挑选官员。也必须有标准，百官优劣与否，是吏部说了算。

而督察院也是监察天下官员的，两方是互相制衡，甚至可以说，内阁权力被张轩加强之后，为了政治平衡，都察院的权力定然也会加强，就是为了制衡内阁。

两者有复杂且微妙的关系。

就如同内阁与枢密院之间的关系一般，张质与袁时中之前的关系并不是不好。但是他们坐在这个位置上之后，只能争锋相对。特别是兵部与枢密院之间，简直势如水火。

原因很简单，枢密院上多一分权力，兵部的权力就少上一分。权力少，拨款就少，拨款少，事情就少，事情少，前途就少。不管为官为财，兵部上下一直对外，睁大眼睛死死的盯着枢密院的人。

同样都察院要监察天下，就好像而今中纪委一般。而今吏部用人有自己的标准。就好像是组织部一般。凡是查出一个人，就是吏部用人不当。这两者关系能好了才怪。

如果两者关系真好了，张轩就该反思，是不是有些地方不对劲。

当然了，明代都察院还有一些附加的任务，似乎明代皇帝喜欢用都察院当钦差，比如刚刚开始巡抚这个官员，就是隶属于都察院的。是皇帝派往地方钦差，有事则设，无事则罢。后来却慢慢的演变成了地方官员。

张轩决定将这些杂七杂八的权限，全部清理干净，让都察院只做一件事情，那就是监察百官。

但是如此一来，大夏朝的都察院与大明朝的都察院就是完全不同的两个体系了。而朝鲜与四川的战事，财政上困难，地方上清丈田亩，乃至于军中武器迭代以及训练，讲武堂将校的培养，乃至于军中与朝中平衡与协调。等等事情，已经让他忙得不可开交了。

都察院该怎变，变成什么样子，张轩实在没有心思亲历亲为了。

只能委托于人，而这个人就是首任都察御史。

这样的人如此重要，这也是张轩虽然觉得张质身处嫌疑之地，该必须询问他的原因所在。因为对大夏朝所有官员的熟悉，没有人能与张质相比。

“大兄，不仅仅是首辅，也是朕的兄长，此事事关

重大，不问大兄问谁？”张质说道。

张质说道：“既然陛下如此说了，臣以为当用高斗枢。”

“高卿在兵部做得如何？”张轩问道。

张质说道：“ 高大人才能出众，但是兵部与枢密院争权，几为闲置，臣恐高大人也是积郁于心。”

张轩有些吃惊，说道：“枢密院与兵部之间的争权，已经到了这个地步了吗？”

张轩将军权全部放在枢密院中，比起明朝的兵部尚书，可以干预几乎所有军事大事，但是大夏的兵部尚书，几乎是与枢密院对接的行政部门而已。枢密院所需的一切物资都要从兵部走。

从这一点上来看。

兵部甚至可以裁撤了。但是张轩不这样做，也有一点帝王心术。用兵部来监督枢密院。可以说枢密院有的部门，在兵部之中大多都有。只是一个是文臣主持，一个是武将主持。

天下军事大权，全部出自枢密院。而兵部都有知情权。

但是而今看来效果并不是很好。

张质说道：“枢密院行事，动则圣旨，或云上谕。即便是高大人有多少能力，也施展不开。陛下将军事大权尽归枢密院，是否裁撤掉兵部？”

张质的本意并非要裁撤掉兵部，只是给枢密院袁时中上一点眼药。

意思是枢密院权力太大，兵部该有的制衡能力，根本做不到，想让张轩将枢密院的权力分一部分到兵部之中，朝廷几个制造局应该归为兵部，而不是归为枢密院吧。

但是张轩心中所想却是不同。

对于未来权力划分。张轩在加强内阁权力的时候。就是已经想过了。

内阁权力加大的同时。必须有其他部门来制衡。

枢密院乃是分内阁之权，都察院乃是用来制衡内阁。兵部与枢密院之争，但是在张轩看来，却是内阁与枢密院之争。从宋明以来以文制武的惯例，张轩如果不加强枢密院的权力。恐怕在开国勋贵凋零殆尽之后，内阁首辅，就能一手遮天了。

所以，张轩宁可矫枉过正，以要让枢密院自称体系，减少内阁对枢密院的干涉。

张轩对未来的政治体系的设计，估计与汉代相仿了，内阁首辅是丞相，都察御史乃是御史大夫，枢密院使乃是太尉，可以称之为三公。是朝廷权力最大的三个人。

不过，这三个人的权力并非没有制约，不管是内阁，都察院，枢密院，都是多长官制。

第一百五十五章都察御史二

内阁成员，大抵有五或七员，总览全局的首辅，与分管各部门的辅相。而枢密院使，也有副使，少则三名，多则因战争局势可以多设，以张轩制定的制度，但凡是征战在外，总领方面大军的将领，都要加枢密院衔。因战事大小，而不同。如果是国战，则是枢密院使。而都察院具体几个主官，张轩还没有定下来，最少是分左右。

如此一来，这十几名朝廷大员，组成了大夏朝廷最顶层的权力层次。下面才是各部尚书，与都察院各路御史，枢密院各部长史。各省总督巡抚。

所以，张质的话他听听就行了。

不过，高斗枢这个人选，张轩细细品读之后。觉得不错。

高斗枢这个人能在李自成兵势最盛的时候，抗住了李自成多达五次的进攻，就可以说明他个人能力如何了。

但是有能力还不够，必须与张轩的思路吻合才行。

张轩召见高斗枢，高斗枢来得很快。

大抵是兵部的事情并不是太多了。

张轩与高斗枢闲话几句而今朝鲜战事，与四川战事，不过几句，张轩就心中一动，顿时觉得高斗枢这个人纵然代替袁时中当枢密院使，也未必不行。只是张轩却万万不能如此做的。