毕竟罗汝才匆匆建国立基，不过数月就撒手人寰。而罗玉龙登基之后，一直在想办法竖立威信。而这些制度建设，他其实并不是太懂的，只是任钱谦益做而已。

三年下来，也不是没有成果的。

只是这些成果随着南京陷落，都付之东流了。再加上张轩掀起钱逆案，以钱谦益为首牵连了不知道多少人，这样的情况之下，不管当初钱谦益到底做了什么，是对是错，都会被一概推翻。

纵然是张轩也无法控制。

好在张质在大夏朝廷之中，也算是老臣，对这些东西很是熟稔。才保留了一些来。

但是就整体来说，大夏朝廷从内到外，有太多太多的不足之处了，甚至有些地方的百姓，都还以为自己还活在明朝的。很多案件的判断，政事的处理都是按照明朝的规矩来的。

很多明代的弊政都承袭下来。

张轩想丈量土地，清理税基，自然不想因循守旧下去，说道：“不知道大兄，想从什么地方下手？”

张质说道：“凡是民不正则言不顺，言不顺则事不成，要做第一件事情，就该以官制为先，太祖之制，惩前朝弊政，置内阁，以相权托之。使内阁大学士兼部务，以求事权合一。增内阁之权。”

张轩点头，对这一点太明白了。

这就是张轩推动的，一方面当时合适的文臣不多，另外就是理清内阁与六部的关系。

在明朝，官方最高行政机构在六部，而内阁不算。内阁的地位虽然逐渐提高，但是法律意义上的文臣最高还是六部尚书。特别是吏部尚书，一旦有强势的吏部尚书，也能对抗内阁。

张轩当时这样做，确定了内阁与六部的上下级关系。天下行政之权，尽归内阁。

“当时固然是便宜之策，但是而今事过境迁，部务繁多，内阁事务繁多，部务与内阁事务不可兼顾，以臣之见，应当以政事堂旧制，立于宫中，设僚属，卸部务。只是令诸位大学士各有分工。复唐宋之旧制。设中书门下。”

其实中国古代，任何一个朝代的政治体制，纸面之上看，都是相当完美的，很多事情，只需从故纸堆之中，找出来修修改改就行了。

明代内阁与唐宋丞相之间，最大的差别是什么？前代丞相是有僚属的，明代的内阁只是皇帝的秘书班子而已。

张轩听了细细揣摩，说道：“兹事体大，此

事当与群臣商议。”

说实话，在这种制度建设之上，张轩不敢独断专行，在行军打仗之上，他敢圣心独断，是因为张轩打了多年的仗，在这些事情上他有信心，但是对于这种制度建设之中，他虽然不能说不懂。但是不敢自信，自己所思所想，没有缺憾。

张质说道：“臣这就明发诏书，令京中三品官以上，上书言此事。”

张轩当时没有明白是怎么回事，但是这一分明发上喻，一石激起千层浪，看姚启圣的反应，顿时明白是怎么回事了。

张质身为内阁首辅，身兼吏部尚书，事务其实也不少。这一两年多，张质一直在做一件事情，就是调换地方官员，夏朝行政队伍之中，有太多的降官了，这些前明降官倒不是不能信重，但是张轩却不想他们盘踞在一起。

有些人才调入中枢，有些实在无能之辈，就要刷下来。

清理官员队伍，然后从军中退伍将官，各地小吏，或者从龙有功，得张轩中旨的官员。他能调和各方势力，在张轩进行这么多事情改革之中，大夏朝廷上下并没有遇见什么波折，可见张质还是有功的。

只是这些事情虽然不少，但是比起户部来就小小巫见大巫了。

而且说起来，吏部对于很三品官以上官员任免，也没有太多的权力，都是在张轩御前商议。当然张轩除却方面大员，如一省之巡抚，一地之总兵，一个衙门的主官，这样的大员之外，只要张质所言没有什么大纰漏，一概批准。

所以，即便他卸任吏部尚书之后，他对朝廷重大人员的调动，还是有发言权的，而且他在资历比姚启圣厚实多了，他即便是卸任吏部，也敢肯定吏部一定在他的人手中掌控。

但是户部就不一样了。

户部牵扯利益之大，各种事务之繁杂，很多事情都必须姚启圣亲自去协调，毕竟户部的每一个决定都关系着银子。姚启圣忙得不可开交，但是一旦卸任户部尚书之后，这些权力就离姚启圣而去。

最最重要的是一件事情，就是张质有后手，可以代替他掌控吏部。

但是姚启圣根基浅薄，难以找到一个与他同心，并能代替他坐镇户部，又能得到朝廷百官的认可的官员。

也就是说张质的卸任吏部，权力还他手中，姚启圣卸任户部，户部的权力恐怕有相当一部分到了户部尚书手中。即便姚启圣担任内阁大学士，统领户部。但是这个新任户部尚书如果得到了内阁其他人的支持，姚启圣未必能事事如愿。

第一百二十三章昭武二年春二

张轩弄明白这里面的算计，不由的一阵头疼。

军队之中，各路派系林立，不过张轩的嫡系居多，能够掌控局面，换句话说，也是外系将领的存在，让张轩的嫡系将领保持相对团结。而眼前姚启圣，与张质两人都是张轩的嫡系。

在权力诱惑之下，就已经开始暗中争斗了。

让他不知道该做些是好？

阻止是无法阻止的。

张质所做所为，或许是有私心的，但是也是因为张轩这一段时间做得有些太过了。让户部职权膨胀，几乎天下税收都入户部。已经影响到了朝中权力平衡，就如同北宋前期。

当时朝廷岁入都入三司，所以丞相与三司使之间，就矛盾重重。

毕竟作为是首辅大员，文官第一人，在财政事务之上，没有发言权，这是张质万万不能容忍。用现代的话，就是这工作还怎么展开啊？

但是姚启圣，他作为户部尚书，他不能不为本部门争夺利益，总不能天上掉馅饼却不要吧。只要张轩给户部加担子，他就敢吃下来，越吃越大，就成了而今的样子。

而户部要做这么多事情，不能不揽权。如果没有铁腕的话，张轩分派下来的事情，怎么能执行下去？

谁也不肯退步，就成为而今的摸样。

张轩一时间也找不到切入点，只能先放放看看姚启圣是怎么应对。

不过一日，姚启圣就来见张轩了。

“先前首辅所言极是。”姚启圣说道：“户部事务繁忙与大学士之职不能兼顾。自然要分开，只是有一件事情，也是当务之急。就是户部权大。已经影响朝中平衡。天下诸般税入，皆入户部，户口之藉，转运调用，朝廷开支，预算决算，如此等等，户部当天下之半，实在非其所宜。”