早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区。浙江省持续10多年的改革示范效应，带动了其它地区此项改革的进展。自2002年以来，先后有安徽、湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等省份，先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面试行“省管县”。

不少专家认为，“省管县”这一改革，带来的是地方权力的再分配，最终将带来中国行政区划的大变革，即取消地级市，建立省县两级政府。尽管各方对这一政府层级的改革模式争论不一，但减少政府层级的思路无疑是大方向。

现在，很多地级市为了应对即将到来了“省管县”体制模式，开始对属地的县级单位重新进行区域划分，把很多富裕的县变成区，防止到时候地方上的肥肉被省里给划拉走了，而留下那些经济欠发达的贫穷县，就任何省里给“叼”去，这样就留下了肥肉，而剔除了难啃的骨头，这对于很多地级市来说，无疑是非常利好的消息，因为这样一来就减轻了财政负担，只是行政区划上变小了，行政范围也相对减少了。

南充市的李桥区，原先就是李桥县。

李桥县是南充市最富裕的一个县，这里有一个大型的火力发电厂——李桥发电厂。因为李桥区靠近南江，而南江是长江的一个支流，水源充沛，这里有得天独厚的停靠码头，为火力发电提供了良好的条件。

据南充市市委书记钟吉昌介绍，目前李桥发电厂一期工程1号机组设备已完成安装，正在进行调试试运行；2号机组设备安装即将完成；电厂公用系统已完成安装调试；可供2万吨级运煤船停靠的配套输煤码头已投入使用；送出系统完成反送电。计划1号机组于今年年底完成试运行，投入商业运行；2号机组于明年4月份投入商业运行。项目全部投产后，年销售收入达21亿元，将缴纳增值税2.3亿元，企业所得税0.8亿元。总经理王海民说，电厂一期工程将提前1个月发电，投产后，年发电量将达到36亿千瓦时，将极大缓解江南省用电紧张的局面。

李成鑫站在南江大堤上，看着不远处几个高耸入云的大烟囱，其中两个已经在冒着白烟。虽然发电厂的总经理王海民一再强调这个工程是经过了国家环保总局的检测，所有排放都是达标的，但是李成鑫依然能够想象得到，在不远的将来，这个地方蔚蓝的天空，清澈的河水将会被这个火力发电厂彻底改变！

靠近这个发电厂附近的农田，可能也会受到不同程度的污染。这个发电厂，在给南充市带来可观的经济效益的同时，却要给周边的村民市民带来深重的环境灾难。现在很多地方，为了发展经济，依然在走污染经济的道路，要金山银山，不要绿水青山。

为了争得一个高污染的企业，不惜一切代价降低企业落户的门槛。

整个过程，李成鑫没有说几句话，一直听着他们的介绍，然后沿着大堤往前走。

往上走了大概有一公里左右，就看到了新规划出来的李桥区的新城区。

这里的景象更是让李成鑫震惊。

这片被规划出来的新区，正在大兴土木——建房子。有的房子已经初具规模了，看到了一栋栋钢筋混凝土的高楼矗立在这个看上去没有任何人烟的地方，新区这片原本是农田和山地，现在全部被开发出来盖房子——

滚滚的扬尘中，看到的是建筑车辆繁忙的进出，建筑工人在辛勤地劳作。站在大堤上，都能听到各种机器的轰鸣声，真是一片热火朝天的景象。

看着眼前这样的场景，李成鑫下意识地问站在他身边的南充市委书记钟吉昌：“这里的房价是多少？”

“这里要建成南充市最现代化的一个新区，各种配套都是最好的——”钟吉昌说道，“我们引进的开发商也是国内知名的开发商，房子的起点价是每平米3980元——”

李成鑫沉默了一下，接着问道：“均价呢？”

“均价要在五千左右——”钟吉昌说道。

李桥区已经远离了南充市，而这个新区就更是离李桥区的老城区有十几公里的路程，要想发展到这儿来，估计十年都看不到什么效果。因为这儿的周边完全是一片荒凉的，没有任何可以支撑这些楼盘的附属品，这样远离中心生活圈的地方，极有可能变成一个“鬼城”，或者说是“空城”。

“市民有这个购买力吗？”李成鑫问道。

“这个——”钟吉昌想了想说，“现在全国的房价都在飞速上涨，按照全国房价涨幅的平均水平，我们南充市的房价涨幅并不算高——”

“要纵向对比，更要横向对比——”李成鑫说道，“任何一个城市，在扩张的过程中，都要有明确的规划进程，而不是盲目地跟风前进！一线城市的房价，有刚需的支撑，但依然存在着人为的操控，我们处在三四线城市，是无法和一线城市的涨幅相比的！更何况统计的表，里面存在着多大的水分，你心里也是清楚的——”

李成鑫看着眼前忙碌的新区工地，继续说道：“这个地方，远离主城区，靠着发电厂，你依靠什么来吸引市民购买这里的房子？”

“报告省长，我们在规划的时候，也是充分考虑到这一点的——所以，我们首先把全市所需的经济适用房规划在这儿，然后把周围几个村庄的学校合并，在这里重新规划了一个中小学一体的大型校区，而且新区的行政大楼也将建在这儿，还有相关的医院，购物中心等等各项配套，都会逐步完善。我想三年之后，这里就会很热闹了！”钟吉昌信心满满地介绍道。

“是否会热闹，得热闹了之后才能肯定——”李成鑫边走边说，“现在很多城市出现了‘鬼城’、‘空城’，巨额的投资被套牢，大量的土地被破坏，这一点，必须引起警惕了！”

钟吉昌一听李成鑫这话，心里马上就变得有些忐忑不安了！

这说明李省长并不赞成他们这样的新区规划！

钟吉昌原本还想着借这个项目为自己加分，没想到李省长看到的却是这样的结果！他失望的同时，不由得非常恐惧了！

这个项目是他到南充后一手规划起来的，李桥发电厂也是他招商引资引进来的，可谓是大手笔大动作！事实上，现在南充市因为这个发电厂的建设和新区的开发，拉动了经济，带动了就业，形势是非常好的！

没想到李省长不但没有表扬他，反而还给他敲警钟！

“李省长放心，我有信心把这个新区发展起来！”钟吉昌额头微微冒汗地说道。

李成鑫的脸色有些严峻，这样大规模的新区规划，大规模的土地征用，只有到了现场才能感觉到什么叫“疯狂”！

照这样的城市化进程，中国的耕地将很快就大量减少，18亿的红线怕是早就失守了！

李成鑫觉得，盲目的城市化扩张，将会带来深重的灾难！

现在很多地方政府靠着卖地过日子，而这些开发商却又是在银行借款来建房，整个社会都玩买空卖空的游戏，一旦这个泡沫破裂，所有相关的链接都要遭殃！

这是非常危险的一件事情。

李成鑫决定，就这样的情况，进行一个系统的深入的调研，必须让这个充满了危险的游戏降降温，消消暑。