再算上各府、州的官吏，广西连三千个官吏都没有，很多府州，只有知府、知州，连个副官都没有。

更别说什么六曹、佐官、属官、下吏了。

这个公员和百姓的比例，大明朝虽然说没有明文规定要控制到多少，但为了不像宋朝那样冗官积弊，还是维持在一个极低的水平。

像浙江，一千多万的丁口，全省的官员、衙吏的总数也就在四万多一点，评价下来，大概三百个百姓里面才有一个吃国家饭的。

要是按照这个比例，广西的官吏确实也就在四千五左右。

而实际上，广西又因为汉族少的原因，府州的下一级，也就是县乡村庄这个层面，大多都是类似土司那种的民族群居村，各自的习俗、文化都是几千年固定下来的，朝廷也很少打扰。

不打扰，那就自然没必要再去增设官吏来管理了。

而不设官吏，那朝廷、内阁颁行下来的政策自然就无法得到有力的贯彻落实。

执行两册合并毫无疑问是一件大工程，他不是信息时代用计算机那么方便，需要挨家挨户的摸排跑动、调研测绘，如此一来，没人手，那换谁都无法解决这个问题。

陈云甫听的频频点头，表示理解，随后皱起眉头开始替吕一然想办法。

除了官吏人手不足这个问题之外，广西还有地缘广袤、峰峦叠嶂等地理因素的影响，很多村子迁的比较远，囿于马力、脚力都不迅速，也使得政令的传达和信息回馈受到不可抗的负面折扣，无形中也使得广西迄今为止，迟迟无法推动两册合并。

“广西的情况本辅现在已经知道了，这也确实不能怪你们，所以你们也不用担心，本辅不会因此责罚任何人，大家各归本职，踏踏实实的干好自己的份内工作就行。”

听到陈云甫表示不会追责，众人都不由松出一口气来，这心里一踏实，就想着和陈云甫攀攀交情，有官员提出想设宴款待。

“简单吃一顿吧，也不要整的太丰盛。”

想想自己也不打算责怪广西当局，这个面子还是应该给到的，陈云甫遂颔首，准了这个请求。

他现在一时半会也想不出什么好办法来，连日高压的脑子也确实需要松松劲。

“不过本辅事先说好，酒，少喝，大家不要饮嘴，明日该上值的上值，不许空堂。”

说着不能丰盛，可接待陈云甫哪里又能不丰盛呢。

广西山林众多，这野味就最是不缺。

看着一大桌子的奇珍走兽，陈云甫无奈一笑。

自己虽然是首辅，这种事上说话，改不好使还是不好使啊。

广西的落后现状，让陈云甫在来到之后的一连三天都束手无策，他也发现，一直困在官衙里委实是想不出什么好办法，索性带着吕一然、杨士奇等人走出桂林城，开始四处闲逛。

望着一大片荒废且无人耕种的田地，陈云甫本就紧锁的眉关皱的更加厉害。

“没人耕种吗？”

吕一然摇了摇头,亦是叹了口气：“广西全省只有一百多万百姓，大量还都分住在不同地方，所以，桂林虽是治城，但城外依旧是荒芜一片。”

“鱼鳞册上，广地现有耕地尚不足七百万亩，多还是贫瘠的山田，所以这也就导致广西这些年的赋税一直都不高，贫瘠,又进一步限制了广西的发展，官衙不能补充人手，没有人手就无法推行良策，恶性循环的闭环因此而形成。”

陈云甫负着手在荒地上走着，边走边叹气。

也难怪吕一然迟迟出不了成绩，广西的现状确实很糟糕。

“在广西，咱们汉族的人数尚不到一半，语言和习俗的迥异也限制了官府的施为，别的不说，就单单一个政令的传达和解释，都要消耗掉大量的精力以及时间。”

听到吕一然又开始诉苦，陈云甫连忙抬手。

“打住打住，你别一有机会就和本辅诉苦，说那么多客观原因干什么，本辅不知道吗。”

“是是。”吕一然讪讪点头，赶忙缄口。

陈云甫原地站立了许久,突然开口言道：“让广西都司都指挥使范勇来见本辅。”

杨士奇连忙应了一声，唤来一金吾卫交代下去。

很快马蹄轰鸣远去，两刻钟的功夫，广西都指挥使范勇便打桂林城中冲出，鞭鞭打马赶到陈云甫一行人处，翻身下马，抱拳弓腰。

“末将范勇，参见少师金安。”

“范将军来了，快请过来。”

陈云甫冲范勇招了招手，后者便快步跑到近前，肃容垂首：“少师有何吩咐。”

“不要那么紧张。”陈云甫冲范勇笑笑，示意自己找后者来不是什么要紧的大事，只闲叙道：“现在，广西都司有多少屯卫所？”

范勇沉思想了想，而后言道：“不多，只有七个卫，三万两千多人，有耕地二十一万八千亩。”

一百四十万百姓，三万多军卫，比例占到了四十多比一，勉强算是一个正常的水平。

陈云甫点点头，心里突然有了一个主意。

他似乎想到该如何处理广西的问题了。

广西现在的问题就是人少，因为人少，所以大量的土地无人耕种，也就是，无主之地。

换言之，对广西进行有别于其他省的土地改革政策就不会有任何阻力。

一张白纸嘛，怎么画都行。

生产建设兵团制度！

这真的是灵光乍现，陈云甫也不知道自己怎么脑子里突然蹦出这个想法，可这个想法一诞生，陈云甫就有种不可抑制的兴奋与激动。

广西，是目前全国唯一一个可以实现土地国有化改革的省份，因为广西的地，都没有主。

而在推动土地国有化改革之后，广西的现状是完全契合生产建设兵团制度的，两者达到了历史与生产实际惊人的契合度。

何况，生产建设兵团制度本就是古代军垦制度进化过来的，唯一的区别就在于土地的归属性质上。

是私有土地还是国有土地，只要把这一点搞明白，那就好理弄了。

而且现在广西的情况也差不多摆在这，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态，落后好啊，落后，就说明没有完全成熟的社会生产体系，方便朝廷直接上马大政策，进行大改造。

要是像直隶、浙江那样，啥土地政策都不好推行。

而且陈云甫还有一个更加大胆的想法，那就是把广西都司和广西税课二合一！

由广西都司全面接手广西的生产任务和收税任务。

生产、建设、税收一条龙。

广西都司说不准就可以拆分成两个机构，分别是广西生产建设兵团和广西兵团税务稽查司？

或许如此一来，可能会影响广西都司的士兵战斗力，不过。