一年收一次税，和一年收两次税，大家都知道该选什么。

一切都平静无比，但仓中米粮，确确实实的给人以安全感。

一年两种的模式，也就此在一年之间，慢慢以咸阳城为中心，向外扩散开来。

而粮食多了之后，大家的追求便从每天两餐，一顿饱饭一顿半饱开始向更好去寻。

在这之后，豆腐和面粉出现。

大家于是开始将更多的粮食磨成粉。

于是豆饼、油渣这些油水充足的东西也出现了。

这些东西便于烹饪、也便于携带，而且口味上比水煮黄豆、火烤麦粒强的多，所以已经替代这些，成为主流的干粮。

有富裕一些的，甚至会拿这些东西去喂食猪、羊、鸡、鸭这些禽畜。

而农会之中，因为粮食的丰盈和食物的增添，使得烹饪器具开始发生变化。

这根本是鞠子洲意料之外的事情。

然而凭借着自己确实的实践和大众的聪明才智。

他们竟也在短暂的错误之后，走向了鞠子洲所熟悉的那个未来。

这一切，不是某一个英雄超出世界的完全的个人才华所带来的改变，而是某一个点在某一次完成跃升之后，劳动人民结合自己的实践而去自发完成的努力。

他们为了更好的生活，而去本能地追求更好的劳动方式。

劳动方式的改变，影响了生产力的改变，因为不必受到太落后的生产关系的制约，他们可以按照自己的实践经验和需求去推动生产工具的进一步改变。

从最开始的，一年两耕，到后来的铁锅、新式铁犁、耕牛的培饲。

这种改变，是除了真切受到改变的人们自己之外，谁人也无法察觉的。

鞠子洲被困在铜铁炉工地的时候无法觉察，被幽居“家”中，更是无法得悉。

嬴政掌握着农会的具体事项和账册。

他看得到这些变化。

就他的感知而言，只能说是，这两年以来，农会的新生儿变多了。

而且年轻的男男女女们，更愿意相好作乐，也更有时间和资本去相好作乐。

不过与生育率的提高相携而行的事情是，分娩时候的死亡率。

嬴政在头疼各地没有足够的基层官吏的同时，也很是为此头疼。

他所能够想到的解决办法就是，给农会之中派去一些医师。

可，医师跟基层官吏一样，不算是什么珍贵的人才，却也无比稀缺。

嬴政，拿不出足够的人手来。

秦王政二年春，咸阳开办了几间医室。

主要是，培养一部分有基础的治病能力，可以记住一些基础药方，处理一些简单的疾病的医师。

学医者无不想要进入医室教授弟子。

尽管这种教授，教出来的是不能被成为医师的医师，但这一举动，所能够带来的影响是，加官、扩大影响力。

并且在一定程度上，可以让秦王政对于自己有好感。

一位十几岁、颇有手段、羽翼已丰的秦王，医师们都清楚这意味着什么。

医师的事情，不算是解决了，但至少并不那么着急。

可基层的官吏问题，却是实打实的慢不得的。

因为这些官吏，也应当算是，基础设施。

没有管理者，农会建立，肯定是要出问题的。

而这方面一出问题，便是农民们切身利益的问题。

嬴政不敢轻慢，于是只得开始着手制定一个规则——一个从底层可以晋升到丞相，乃至于封侯的制度。

这个制度，是与以往、与现有的所有制度都不同的制度。

治事考核。

也叫做，考试。

考试的模式，以前为曾有过，考试做官，对于士子们当然也不是多么有吸引力。

尤其是，发放到偏远地区去做小管理者。

所以大家普遍抵触这种考试。

高贵的士子们，可不屑于去边荒地带种地！

咸阳城里的贵族们此时一边敦促着手下人看管奴隶去开荒，一边等着看秦王政如何解决底层官吏的问题。

对于他们而言，最好的结果莫过于秦王政无法独立解决这个问题。

然后，为了达到自己掌控基层的目的，秦王政就必须与他们合作，使用他们的子弟，去完成自己的政治目的。

如此一来，基层便是既在秦王政的手中，又在他们自己的手中。

可以说，他们是能够与秦王共天下的。

甚至，再现西周初期的贵族共和制度、甚至复刻商部落的贵族共天下的局面，也不是不可能。

但大家都知道，秦王政不会允许这样的事情发生。

所以他必然是要想办法达成自己的目的的。

而这也并不是说，他们这些大贵族，没法儿在基层里掺沙子，培养出一些属于自己的人。

归根到底，还是能够付出多少利益的问题。

一直到三月底，春季结束了，愿意报名参与考试者都只有二十几个人。

对于嬴政的需求而言，这二十来人，根本就是九牛一毛。

各地的空缺，即便是每个县只委派四五个人，都需要许多人手。

而现实是，一县之地广大，加上开荒等各项事宜，起码一县要三十人。

人不够。

但嬴政也没有强求。

他一面从报名的二十来人中严加筛选，选出了八人可以用的人手，一面将铜铁炉中的墨者拆分，挑了出来，与咸阳城中留存的其他墨者一同分派各地。

另一面，则是从咸阳城的农会之中，紧急抽调了一百多人，一并派遣出去。

这批人，嬴政在将他们派遣出去之前，酬以重金，并且封了子级爵。

如此，勉强算是将空缺填补，不使运转停歇。

咸阳城这边，铜铁炉和农会之中都已经成了建制，所以即便大部分领导者被抽调走了，也还是可以按照既定的规则运行下去。

即便是后面会出问题，因为处在嬴政眼皮子底下，他也完全可以解决掉。

而被嬴政的各种许诺的利益吸引来的士子们，见到经受了考核的这些人取得了“子”级爵位，有些人已经生了悔意。

但更多的人，还在观望。

贵族们看着嬴政忙里忙外，又是封爵、又是考试的，却只招了八个人，更多的人还是动用了咸阳已经养成好了的人手，纷纷开心起来。

因为这样拆东墙补西墙，是不能成行的。

如此下去，嬴政迟早是要向他们妥协。

五月，天气渐热，暑意蒸腾，王绾从家乡回到了咸阳城。

回到咸阳，他带着仆仆风尘，面见秦王政。

他此次回来，带来了王氏十五子弟，和家乡受过王氏恩典的，四十六人士子。

这些人，王绾将他们当做礼物，进献给嬴政。

嬴政考核了一下，这六十多人，竟然全员都能通过考核。