第十章 政策八误（一）
因为现在房价涨的太厉害，所以各种各样的言论也就出来了，比如有人说，还是福利分房时代好，不用这么费劲买房子。平心而论，我们都知道现在的政策确实有很多不得力的地方，很多地方本来能做的更好。但心平气和的说，1998年的房地产改革虽然来的急了一点，很多细节考虑的不够周全，2003年更是火上浇油，将1998年房地产政策中以保障房为主改写成了以商品房为主，但不可否认的是，房地产政策改革以后，人们的住房条件确实比改革前好了很多。很多人大概不知道福利分房时代是什么样的状况，多少人为了分一个筒子楼而挤破了脑袋，在领导面前低声下气，多少人家七八口人挤在一个筒子楼里面。
如果大家有兴趣，可以看一看《贫嘴张大民的幸福生活》，就能深刻的体会一下那个时代的情况。
我这一章是打算批评一下政策中的失误，在批评之前，之所以罗嗦了这么一段，是因为现在过激的、不理性的说法太多。我虽然爱批判，但是一向坚持，凡事要客观对待。
在我看来，我们现在房地产的问题在于，在推行房地产市场化的同时，没有及时推行相应的保障房措施（现在我们虽然有保障房的政策，可是第一数量太少，第二内部操作太厉害，对于解决现在的问题根本是杯水车薪），这是我们政府将来应该改变的一个方向，但绝对不能回到福利分房的时代。
我这一章的目的主要是分析改革开放以来一些政策中存在的不足，这些政策包括直接针对房地产行业的政策，但是更多的可能是宏观经济政策，因为现在房价高企的问题，绝对不只是房地产行业本身的单一问题，而是由国际形势、经济政策、政治制度等多方面的原因造成的。上一章算是结合国际形势以及宏观经济发展形势做的分析，这一章则专门针对国内的经济政策、政治制度等做分析。
分析之前，我想先说说改革以来政府实施政策的思路。我个人认为，我们从1978年以来的经济改革，可以概括的分为两个阶段，邓小平的改革阶段和朱镕基改革阶段。
在邓小平阶段，掌管政府各个部门的还是老一辈的无产阶级革命家，他们对于西方的经济理论和思想并不熟悉，所以他们那个时代基于的都是比较朴素和实用主义的经济思想。
到了朱镕基时代，熟悉西方主流经济学的人越来越多，而且他们年轻时学习西方经济学的时候，正值西方贩卖凯恩斯主义的时代，所以当这一代人掌握中国的经济大权之后，就开始有意识的利用西方的经济学理论和思想。表现有几个方面：
一、从经济的表现上，把GDP增长率看成是最重要的考核数据，并且划定了不能跨越的8%的杠杠（虽然这个杠杠是邓小平说的，可是真正看得比较重，则是在朱镕基主管经济以后）。
二、从手段上说，开始广泛采用凯恩斯主义者和货币主义者提出的各种手段，财政刺激经济，货币刺激经济等手段无所不用。而且还创造出了很多新的手段，第一个是房地产政策改革，第二个是教育改革，第三个医疗改革。这些政策基本上都在九十年代末出台，目的都是为了刺激当年萎靡不振的宏观经济，也给后来留下了很多后患。
三、在外贸政策上，从刚刚改革时懵懂的赚取外汇、吸引外资的政策，逐渐转换为清晰的出口拉动经济的政策，这也是国际上比较流行的政策导向。除了美国、欧洲不太用这样的政策，剩下的国家，包括日本、亚洲四小龙以及曾经前仆后继的新型国家，都把这一条奉为圣经。可以说从2003年左右开始，对中国宏观经济拉动最厉害的就是外贸了，可是也给中国经济带来了最大的隐患，包括房价的高企其中一个重要因素也是高额顺差的副作用。
改革三十年，大方向是邓小平一举确定的，包括朱镕基时代能够推行各种改革政策，也都靠邓小平的有力支持，如果不是1992年邓小平南巡，今天的中国是什么样子，我们还不得而知呢。农村政策的改革，也是邓小平时代奠定的，后来基本没有大的改变。但是城市中的改革，包括国有企业改革、价格改革、金融改革等具体的实施，则基本是朱镕基具体操作的，而且主要发生在他任副总理的时代。温家宝掌管经济后，对于经济政策基本没有做太大的改革，都是在维持以前定下来的政策。
我先列举一下从邓的时代到朱主管经济的时代，我们主要实施过的改革措施。
一、1978年在农村恢复1962年实施的包产到户，取消公社制度。但土地制度和户籍制度至今没有恢复到1950年代以前和民国时的制度。
二、从八十年代开始推行价格改革制度，到九十年代中期以后，基本实现了产品的市场定价。这是1998年能够实施房地产改革的一个重要前提。
三、在城市中推行国有企业的放权让利，最初采用的是承包制，不过并没有取得成功。到了九十年代初，国有企业的亏损达到最严重的地步，在朱镕基主管经济之后，开始对国有企业减负，将大量国企都转制，主要保留核心部门的大型国有企业，比如电信、电力、石油等垄断型国企。
四、引进外资，推动对外贸易的发展。在引进外资上，给予外资企业超国民待遇。实行外贸拉动经济的方式，主要是在九十年代以后，先是将汇率一次性降低了接近50%，然后是通过对出口产品给予高额的退税。
五、分税制改革。在1993年之前，实行的是财政包干制度，地方政府每年向中央提交固定数额的收入，当时中央财政一直十分困难。1993年开始推行分税制，即将不同税种化为国税和地税，前者交给国家，后者交给地方。结果立即反转过来，中央政府的财政收入逐年增加，可是地方政府的日子又难过了。
六、汇率改革，其中对后来影响最大的一个措施是1993年将人民币兑美元的汇率一次性从1：5.7贬值到了1：8.7。这是随后中国出口开始告诉增长的一个直接原因。
七、1998年，由于中国本身刚刚从过热的经济软着陆，又赶上上了东南亚的金融危机，为了启动内需，中国政府开始推动房地产改革、教育改革和医疗改革。
以上政策列举的可能并不是很全，我主要是列举了对社会影响比较大的以及和房地产有直接关系的一些政策。可以说，现在社会上的种种问题，都和这些政策有着直接的关系。