美骑兵1师：该师已到达“亚利桑那”线上的砥平里一带，师的作战任务是：越过“亚利桑那”线向洪川攻击前进，协同美陆战1师捕捉洪川以南之敌，并在掩护军主力的同时尽可能地牵制更多敌军；
英27旅和南朝鲜第6师：分别从注岩里和注岩东侧北上，到达美骑兵1师东侧，掩护该师东翼，两只部队的战线要形成一线，西联美骑兵1师，东联美陆战1师；
美陆战1师：该师正向原州集结，预计2月21日到达原州。到达原州后，该师将作为美9军的主攻部队，沿原州——横城轴线北上，负责夺取横城，向“亚利桑那”线推进；
美10军——
美2师和美187空降团：正向原州集结中。到达原州后，美2师主力和美187空降团应作为美陆战1师的东邻，与美陆战1师连成一线，一西一东地向“亚利桑那”线推进，成为美10军的主攻部队。美38团则作为军预备队留在原州一带，暂不参与进攻；
南朝鲜第5师：该师正在堤川北侧，2月19日时北朝鲜军对该师的进攻已近乎完全停止，估计北朝鲜军很快就要后撤了。“屠夫作战”开始后，该师将作为美187空降团东邻，在空降团东侧与空降团连成一线，向“亚利桑那”线推进；
美7师：位于堤川东北侧。进攻开始后，该师将作为南朝鲜第5师东邻，与该南朝鲜师连成一线，向“亚利桑那”线推进。
南朝鲜第3军——
该军各部从西到东排列南朝鲜第7师、第9师、首都师，在东线协同美10军发起反击，随着美10军的步调向北推进，掩护美10军的东翼。
预备队——
南朝鲜第3师：由于该师减员严重，师留在堤川西北侧，不参与进攻。
南朝鲜第2师：正在后方的普贤山清剿游击队（见上一章）。
英29旅：部署于京安里东南侧。
在制定了“屠夫作战”的计划后，李奇微将计划上报华盛顿方面审批，得到了华盛顿方面的支持。但是，共和党方面却立即抓住“屠夫”二字大做文章，称杜鲁门政府在朝鲜作战的目的就是屠杀中国人，而在屠杀中国人的同时，大量美国人也会战死。因此，“屠夫”这一代号罔顾生命，是不人道的。陆军参谋长柯林斯只得委婉地告诉李奇微，“屠夫”这个作战代号太过凶残，会在公众当中造成很坏的影响，希望李奇微能换一个作战代号。然而，李奇微依然没有变更作战的命名：李奇微认为，战争就意味着大量杀死敌兵、己方军人大量战死。就算作战代号起得再好听，也不能改变这一事实。战争，不是儿戏，更不是“流血甚少，只是稍微有些令人不快”（李奇微语）的东西。
如前所述，砥平里之战结束后，中国第13兵团便已完全停止了攻势。此时，在朝鲜战场上的中国军队的总体态势是：在长津湖战役中伤亡惨重的9兵团主力仍在休整，只有损失较少的第26军已恢复战斗力。2月5日，“志司”命令26军前往议政府一带建立纵深阵地（2月中旬，26军到达议政府一带）。13兵团则已连续打过三次战役，正在打第四次战役，而且有一个多月没有休整了。一个多月以来，第13兵团不是向联合国军发动攻势，就是防御联合国军的反攻。在李奇微的“磁性战术”下，13兵团就像被联合国军粘上一样，根本没有休整的时间。对中国军队来说，当务之急是派遣新的生力军进入朝鲜战场。
事实上，北京方面正有派遣新部队进入朝鲜的打算。早在2月上旬，毛泽东和周恩来便已在考虑此事了。毛泽东、周恩来之所以开始考虑此事，基于如下判断：
——目前，联合国军已改变作战方式，像磁铁一样粘住了13兵团，不给13兵团以休整时间。现在，13兵团已陷入困境，补充不了又撤不下去，只能不停战斗。长此以往，13兵团将会被打光。那样的话，中国军队就无法长期坚持在朝鲜了。
——因此，必须派出新的部队与前线部队进行轮换。这样，一部分部队在战斗时，另一部分则在后方休整；当前线战斗部队损失严重时，便撤到后方去，代之以休整好的部队；这样，在不断轮换的过程中，各部都能得到休整的机会，前线也不会出现空缺。进行轮换作战，才能有效对付联合国军的新战法。
这样，经过讨论，毛泽东和周恩来决定采取“轮番作战”的作战方针，将部队编成三番，轮番休整、轮番作战。2月7日，周恩来开始拟定这一作战计划。到2月9日，经过毛泽东的修改，这一作战计划以电报命令的形式由中央军委向前线各部下达了。这一电报的大体内容为如下三点：
1、敌方若不被大量消灭，是不会退出朝鲜的。目前，敌方的作战意图为：占领阵地后，一经整补便向前进攻，不给中国军队以长时间休整机会；另一方面，敌方空军对中朝军队后方的轰炸以及海军对北朝鲜海岸线的骚扰也是在配合这一作战意图。
2、为粉碎敌方意图、坚持长期作战、消灭大量敌军、完全解决朝鲜问题，决定采用轮番作战的方式，派遣新锐力量进入战场，将所有参战部队划分为三番，其划分方式为：
第一番：由正在朝鲜的九个军编成（20、26、27、38、39、40、42、50、66军），13兵团和9兵团编成。
第二番：由19兵团三个军（63、64、65军）、20兵团两个军（67、68军）、二野三个军（12、15、60军）、正在湘西清剿国府军残部和土匪的第47军共计九个军编成。第二番部队于2月——3月间抵达前线后，便将第一番部队撤回后方整编。其中，9兵团的三个军（20、26、27军）回国休整，在华东地区警戒国府军的反攻；50、66两军开到华北，承担原由20兵团67、68两军担任的警戒任务；38、39、40、42军开到平壤一带进行为期三到四个月的休整，担任第二番部队战略预备队。
第三番：由二野三个军（10、11、16军）、23兵团两个军（36、37军）及撤到平壤一带的38、39、40、42军共九个军编成，待第二番部队不支时与第二番部队换班。
如此轮番作战，便能使部队不断获得生力军，保持战斗力，不致于陷入被动。
3、轮番作战的过程中，中国人民志愿军的智慧机构、后勤机构、炮兵、工兵均不参与轮换。东北军区和军事后勤部要保证前线部队每万人有汽车20辆、通信联络工具充足；13兵团各部退到后方后，要从军、师、团级军官中抽出少量人员到第二番部队中担任顾问。
这一命令，等于是剥夺了第9兵团重新参战的机会。该兵团在长津湖之战中受到重创，官兵雪耻之心甚炽。因此，9兵团方面就将其调回华东的命令向彭德怀将军提出了强烈的反对。彭德怀遂将9兵团的反对上报中央军委。得知此事，中央军委对作战部队番次作出了修改，于2月18日发布了更改后的番次：
第一番：不变。
第二番：由第9兵团（3个军的12个师整编为9个师），第19兵团（63、64、65军），以12、15、60军编成的3兵团组成。
第三番：由38、39、40、42军，第20兵团两个军（67、68军），47、10、11、16军组成。
预备队：第23兵团。
根据上述命令，在2月上旬，中国第19兵团（兵团司令：杨得志将军）便由山东乘车北上，向中朝边境集结。到2月17日，全兵团已在中朝边境集结完毕，并已开始渡过鸭绿江了。其中，64军在2月16日——2月17日之间由安东全部渡江入朝；63军于2月18日——2月20日之间由长甸河口、九连城全部渡江入朝；65军于2月21日——2月22日之间由安东全部渡江入朝。