所以郭浩这个预案的内容，主要是宣传科普，因为地震前其实是有征兆的。

人的感官能直接觉察到地震前兆称为地震的宏观前兆，简称宏观前兆。

比较常见的有，井水陡涨陡落、变色变味、翻花冒泡、温度升降，泉水流量的突然变化，温泉水温的突然变化，动物的习性异常，临震前的地声和地光等。

其中动物异常是震前征兆的普遍现象，由于不同动物的生活习性和敏感程度的差异，所反映的异常状态和特征也不一样。

如隆冬季节数百条毒蛇出“洞”或“自寻短见”，成千上万只青蛙携幼搬迁，离开震中数百米等。

这些征兆，都是千百年来群众的总结，但是知道的人并不多，所以郭浩要让百姓们都知道。

科普工作有当地咱们负责，尤其是历史上发生过地震的地方，那都是处于地震带，甚至要设计专门的监测人员。

郭浩这么做其实有些小题大做，因为现在的百姓住的不是砖瓦房，也很少有楼房，所以地震的威胁不大。

但是现在百姓的房子不好，不代表将来不好，水泥和砖已经出现，推广普及是迟早的事，所以郭浩还是在未雨绸缪。

地震的预案是科普，最后还有一个，那就是火灾。

郭浩将组建专业的消防队，是预备役的一个分支，消防队叫潜火队，消防员就去潜火员。

同时在城中高处修建“望火楼”，“楼上有人瞭望”，楼下“有官屋数间，屯驻军兵百余人”，还有“大小桶、洒子、麻搭、斧锯、梯子、火叉、大索、铁猫儿”等消防设备。

一发现哪处起火，马上驰报，潜火兵即刻出动，“汲水扑灭，不劳百姓”。

除了潜火队，州县负责防盗的治安系统，发现火灾时也要出面帮忙，反正只要是朝廷的公务员，就都有这个义务。

经过一系列的商讨，一个个预案出台，辅助工作也在一项项落实，人员一步步到位，衙门一点点运营。

有了这些民生措施，百姓们的安全感大幅度提升，有了安全感，幸福感也在逐步提升。

郭浩不由得想起了当初他给自己起的字，太平，寓意天下太平，如今他坐到了。

身为皇帝，他做不到事事躬亲，也不能保证大宋的每个百姓不遭厄运，就好比乞丐的存在，历朝历代都无法避免。

哪怕是社会福利再健全，也抵不过悲惨的命运和自甘堕落的灵魂，有些人不值得可怜，郭浩也会视而不见。

乱世用重典，建国之初郭浩用手腕镇压了一切不服的声音，虽然他没有滥杀无辜，但他的手上同样占满了鲜血。

这其中并不都是他的错，就好比有些将领，有些官员，打着他的名义，坑杀俘虏，冤枉好人。

但是为了统治，为了快速平定局面，郭浩也不得不这么做，就像他对李煜说的，只有霹雳手段，方显慈悲心肠。

如今大宋正式步入正轨，军政改革差不多了，接下来他要修改律法，让大宋真正变得不同！

大宋的律法，是在唐律的基础上，延伸传用下来的。

建隆四年，任工部尚书判大理寺窦仪主持立法，是年7月制定完成了《宋建隆重详定刑统》，简称《宋刑统》，由郭浩诏令颁行全国。

唐宣宗大中七年颁布《大中刑律统类》，将《唐律疏议》的条文按性质拆分为121门，然后将“条件相类”的令、格、式及敕附于律文之后。

这种将律、令、格、式、敕混为一体，分门编排的体例，改变了自秦、汉以来的法典编纂的传统，开辟了新的立法形式，后人简称该形式为《刑统》。

《大中刑律统类》的立法模式为后世效法，五代至宋，“刑统”取代“律”，成为主要的法典，如《同光刑律统类》《大周刑统》。

大宋沿用该立法模式，颁布了《宋刑统》，并由大理寺刻板印刷发行全国，是中国历史上第一部刻板印行的法典。

《宋刑统》和唐律一样也是十二篇，除了个别要避讳的字外，内容和唐律基本一致，可见唐律对于《宋刑统》巨大影响。

除了大量本朝的诏敕外，也收录了唐朝的一些法令和诏敕，作为参考。

五刑制度也沿用了唐律的规定，其他有关定罪量刑的规定如议、请、减、赎等也和唐律相同。

但大宋的刑罚也有了一些变化，如凌迟刑的开始合法化，郭浩虽然比较仁慈，可是对于一些罪大恶极之人，也不会心慈手软。

朝堂上，郭浩提议要继续修改律法，之前他是没有精力，这一次他要亲自参与。

“最近，朕又把《宋刑统》的内容看了一遍，发现其中有很多地方，还存在不合理之处。

首先，对于贵族阶级，要一视同仁，不可放纵放任，天子犯法与庶民同罪，百姓才是根本，不可本末倒置！

第二，对于盗贼的惩罚，有些太重了，小偷小摸确实不是好习惯，好好教育一下，在牢里关几天就可以了。

如有屡教不改者，不妨征调进军中，让他去敌人那里偷，偷再多朕也不管，可是要是只偷老百姓，朕就送他去战场！

第三，那些刑罚方式，在朕看来都是浪费，如果罪不至死，打坏了朕还要养着他，还不如让他去服劳役。

现在国家初定，全国各地都要修路，这就需要大量的人力，普通劳役朕决定给点工钱，至于那些罪犯，一个大子都别想要！

这个朕称之为以工代罚，刑部可以具体量刑，非罪大恶极、极其危险之徒，都可以用这个方法，让百姓负担少一些。

第四，取消刺面、发配，人即使犯了错，只要罪不至死，就要让他们发挥作用，同时也给他们一个赎罪的机会，只要真心改过，得到原谅，一样是大宋的子民。”

说到这里，大臣们面面相觑，郭浩的意思他们听懂了，就是这样做是不是有些太仁慈了。

薛居正站出来道：“陛下，陛下仁慈，乃是百姓之福，不过陛下要对贵族和百姓一视同仁，这一点恐怕很难做到！”

郭浩闻言看了看其他人，发现他们有的心怀坦荡，目视前方，有的则是低着头，也不知道做了什么坏事。

“人非圣贤，孰能无过，犯错正常，有时候朕也会犯错。

但是，你们有没有想过，论公你们都是朝廷大臣，国之栋梁，如果你们在政务上有一点纰漏，将会造成多大的动荡，又有多少百姓会受影响！

论私，如果为官贪赃枉法，贪污受贿，又会树立一个什么榜样，让百姓又怎么看待我们！

太史公有云：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往，人活一世，无非是名利二字，有的人为名，有的人为利，有的人二者都要。