“可据本将所知，清田以南多丘陵，只有以北郡适合耕作，且此前一直以农桑为主业，盛产中下品丝织物，如何又能养活五百余万人。”

“按说是养不活，但咸国有良种，有积肥，千岳山有不计其数的牛，王将军可别忘了，还有无处不在的钱坊。朝廷若不征税，三五亩地的产出便可以养活一个五口户。

此外，咸国有大量收割机、脱粒机，集中屯田集中收割脱粒，不收五百万的人税，但仅收割机一项，每年所能带来收益顶得上几十万壮劳力，若折算成户口，约相当于四十万户。

加之良种与新式技术，咸国各郡产粮与税赋足以弥补清田一郡损失。”

“如此说，数百万流民被百里燕轻易安置了。”

“这倒没有，清田郡、桑南、桑北三地的流民远不如咸国本地民，充其量饿不死，由于人太多，若不伐木开荒，耕地依然紧张。”

“那其他诸侯可否效法？”

这才是王砺关心的问题，只有百里燕的举措能被复制，各国诸侯才有迅速恢复元气的可能，这其中自然也包括晋国。

但季锦昇却是连连摇头，他说：

“无法效法。”

“这是为何？”

“据本将所知，咸国产业如林，钱坊财力雄厚，且过去四年间从长孙、梁国、西海、中原腹地迁入、逃入咸国富人甚巨，携带的金银财宝不计其数。

百里燕以政令安抚安置富人，同时令钱坊与司农府，鼓励各地商户、作坊雇佣进入咸国腹地的外民，如今的情势是逃入咸国的富人与流民越多，咸国的国力越强。”

灾民问题的根本是生计，人为了生存什么事都干的出来，但只要满足了他基本的需求，灾民就很难演变成社会性问题，乃至政治问题。当然，时代不同，灾民、难民的需求都会与时俱进不是一成不变。

长孙流入咸国的战争难民，数量庞大，分散前往全国各地根本不切实际。

且不说恶性疾病的传染问题，这么多人如何遣散，他们愿不愿意，遣散后如何安置，安置地接受不接受，路上吃喝拉撒病怎么办，都是问题。更重要的是几百万人的花费不是几十万人的量级，也不是一个地方政府的事，而且会带来全国性治安和暴乱。

唯一行之有效的措施是控制灾民流动，就地安置，提供他们最基本的劳动工具，给予土地，让他们自己养活自己。

当下的生态系统完好，人类对土地资源的开发率不高，而清田、桑南两郡多数是丘陵地貌和森林，不伐木不开荒，现有的耕地不足以满足五六百万迁入人口的需求。

但良种、积肥和先进的农业技术提高了土地产出，减免的税赋增加了农民收入，进一步缓解了耕地不足带来的问题。同时伐木开荒不仅能带动林业发展，通过出售木材获取经济来源，百里燕也在山林地区推动梯田，通过普及梯田，又能让山头变成耕地。

长孙的难民的形成不是一朝一夕，是每年逃入积累形成的结果，只要安置妥当处置到位，一批一批的安置并形成循环，第三年后当地的经济自行进入一个较为良性的相对封闭循环经济。

同时以永兴、瑞田、轩云、麟城、万川为代表的技术产业中心，对国内资本阶层下放低技术产品制造链，鼓励富人、企业主、小作坊业主参与低端产品制造。

朝廷的工厂源源不断生产所需的设备机器，并提供优惠贷款和供销渠道，朝廷也提供部分订单采购产品，对那些逃入咸国的避险资金和富人，要充分利用并驱使他们兴办企业，开设工厂，招募劳力。

工厂越多，所能吸纳的社会劳动力和游民越多，窜入咸国的腹地的难民最终变为常驻居民和劳动力，融入社会生产。对于桑南、桑北、清田三地的难民，待疫情基本平息，适当开放一些进入腹地，允许企业主招募雇工，以吸附劳动力扩大生产。

经过几年的政策扶植和产业调整，咸国的经济不仅没有因为战争减少，相反基本盘越打越扎实。当然，前提是有规模的产业，先进的经济理念和市场需求。

离开晋国使团府邸，百里燕回宫向咸王复命，就晋国提出的条件呈报姜蛰。

“这是讹诈是勒索，简直无耻至极，寡人绝不答应！”

“大王息怒，晋国条件不足为奇，志国、卫国会盟时所提条件恐怕更多，但一码归一码，答不答应在我国，而不在他们。”

“若不依了他们，诸侯不出兵或少出兵如何。”咸王怒问道。

“那这次的会盟便一拍两散，敞开中原任凭腋目攻掠，我国静观其变就是了。”

咸王闻讯脸色讯变：

“如此背弃会盟，置寡人颜面何在，置咸国威信何在。”

“大王，此番会盟虽是我咸国提出，但却是以梁国名义举行会盟，因此即便我国放弃会盟，梁国将同担恶名。”

百里燕之所以允许梁国名义会盟，不是陌舂子如何神机妙算，实则早在百里燕的预料之中，如果会盟失败，责任梁国也有份。

姜蛰思考若久觉得有些道理，随即又问：

“如此会否引发不测恶果！”

“回大王，别忘了还有一支援兵是必然会参战的。”

“哪一支援兵？”

“金雪狄人，金雪狄人会参战。”

“他们如何能为中原人效死命。”

“自然不会为中原效死命，但他们总得为自己考虑考虑。而且他们有兽兵，肉搏混战之下，兽兵出动奇袭，对腋目威胁巨大。”

“那也仅仅是兽兵，金雪狄人焉能为中原白白牺牲族人性命。”

“但如果中原腹地暴露于腋目兵锋之下，他们就是不想帮也得帮。届时长孙灭国，人口损失五六千万，天下震动举世哗然，情势恶劣到此种地步，中原诸侯还能继续保存实力坐山观虎斗吗。”

“这可是一招险棋呀！”

姜蛰重重说道，胸口寒意森森。

长孙与咸国接壤，长孙亡国，腋目陆路直逼边境，过去数年的战略缓冲不复存在，再采取反攻措施所要付出的代价将难以计数。

“此事恐怕不妥，容寡人仔细思虑过后再行另议。”

“诺。那臣先行告退了。”

“永兴侯且慢。”姜蛰喊住百里燕，随即又说：“燕国一战该如何？”

“应该如何还是如何，燕国有必要打一场大胜仗，且拖到明年上半年，乃至下半年，会盟亦可拖到明年下半年。届时腋目一面在燕国用兵，一面将长孙半岛战线向南推进。而各国如果继续坐山观虎斗，燕国一战后，我国大可推脱元气大伤，已无力继续会盟，让诸侯自救。

故而臣建议继续向燕国派遣援兵，可让外籍军一同参战。”