其二咸王不想立相，姜亥接过的咸国是个烂摊子，公孙岳执政十多年摊子更烂，如今好不容易变废为宝，咸王独揽大权刚刚过瘾，要他放权显然是不可能的，这是从一个极端走向另一个极端。同时鼎炀侯与百里燕关系虽有所缓和，但不至于同意百里燕出任相国，爬他头上拉屎。

百里燕出任相国后必然大刀阔斧加速新政实施，届时北海、江东、岁当、东原四郡贵族首当其冲，损害的仍然是权贵阶层的利益，仅此一点多数贵族难以接受。

最后，百里燕与高勋同门，百里燕出任相国，没有意外是长期执政，高勋年长与百里燕，多数情况下先其西去，高勋作为咸王属臣，地位如何界定也很尴尬，抬高了百里燕，等于贬低了高勋。同时百里燕已是集万千荣耀于一身封侯拜将，再出任相国，将是大权独揽无人能压制，对国家政权而言不利于王权和既有贵族利益阶层。

卢皋建议虽好，却是“不得人心”，咸王当即拒绝提议，只说容后再议：

“此事日后再议。诸位替寡人拿个注意，新置的官位执何中权柄，既能有利于内朝制约，又能结好西寰，不令其再有借口。”

“相国属官如今各司其职，新置官职势必分各处权柄，着实不太好置。”

诺一言为难道，高勋接过话说：

“既然是新置，自然得获新权，若动既有权柄，无异于授人以柄。臣以为咸国如今日新月异，新式商品层出不穷，然而却无衙门能使其统一管辖，不如新置一官职，专司商营之职责。如此既能利用尹秧君在晋国人脉与商市，又能用其力，管辖新式商品，同时间接置于相国与永兴侯、大王管辖之下，咸国可坐收其利。”

高勋一言既出深得咸王中意：

“嗯，爱卿此言深合寡人心意，永兴城商品种类繁多，然每年却只知收益不知类目，确实该有人专司此职。诺爱卿意下如何？”

咸王问，诺一言略作思考，觉得并无大碍：

“应该可行，眼下永兴城受永兴侯节制，进出货品都有大司农、陔陵郡府、永兴城、永兴侯府、内府以及大司马、太尉、外执多衙门分管，各取所需，新置一职也将无处分权，却又能得咸国巨大商机，此法甚好。”

得诺一言肯定，咸王大感放心：

“既如此，诸位爱卿可有异议？”

“臣等附议。”

众人异口同声无人反对，咸王极为满意，遂又问高勋：

“高爱卿，新置官职应做何名？”

“既是专司万式商品，臣以为笼统些为好，就叫商营使如何？”

“准，就新置商营使一职，设商营署衙门，专司万式商品。劳高爱卿再去太子府中与西寰商议，务必转告其，此乃寡人最后底线，绝无再让余地。”

“臣遵命。”

得咸王首肯，内阁会议一经散去，高勋从容出宫赶赴太子府中。由于永兴事变，咸王采取了严厉的整肃措施，加之太尉张隽态度转向保守，西寰已是很难从内阁得到核心机密。

高勋再次上门，让西寰感到时机的来临：

“季将军，你看咸王此番可有诚意？”

“属下以为，当下时间紧迫，容不得咸王再做犹豫，大王最快年底就会用兵，最迟也不会拖过明年一月。眼下已是十月底，往返陔陵与平汤慢则一月还多，年底之前只够往返两趟。拖得越久，对咸国越不利。

咸王昨日已是试探，今番若无诚意，殿下拖上几日，就够咸王捉急的。属下以为咸王此来应是最大的底线，不会在做退让，同时也能满足殿下所求，至少也是折中的选择。”

“既如此，今日本宫不出面，季将军代本宫前去应付高勋，如若季将军认为不可，还有本宫殿后应付，也好再做一番周旋。条件若可，季将军不妨试探高勋此人，看看他深浅如何。”

“属下遵命。”

季锦昇转身赶赴前厅，见季锦昇前来，高勋抬手略施一礼：

“季将军。”

“高大人。”季锦昇还礼，后又道：“不知高大人今日前来有何指教。”

“本官奉大王之命前来拜见太子妃殿下，还请季将军代为通禀。”

“殿下不在，有何事可与本将说。”

“既如此，还请季将军借一步说话。”

高勋没有拒绝，季锦昇此时知道，高勋心中有鬼。很显然他完全可以坐等西寰回府，回避与西寰属下私下交涉，以免遭致不利因素，而高勋没有拒绝，只能说明他有异心。

少时二人来到无人处，季锦昇再问：

“高大人有话请说。”

“大王决意在相国直属官僚下新设商营署，置商营使一职，请尹秧君入朝做官。”

“商营使？这是何官职。”

“专司咸国万式商品总目，为外销商渠寻找门路。”

“这咸国新式商货皆在永兴侯一人执掌之下，与受其监视有何区别。”

季锦昇质问，高勋声色全无泰然说道：

“永兴侯专司营造工商之法，而商渠之事却一直由各国商贾与朝廷各司分包，因此每年经由各处边关榷市和永兴城走货的详细数目不为大王所知，而商营属隶属相国节制，专司万式商品定额，与永兴侯并无直关联。”

“高大人的意思说，商营使只管卖货与走货总额，不涉其他。”

“正是。”

“商营署”的初衷是整合市场商品的名录和销售管控，其管理机制已有工商局的架构。

当下受生产力以及制度思想的双重制约，商品的丰富程度有限，商品种类相对较少，其中多数产品受到生产力限制，属于半管控和严禁管控的。如食盐、丝绸、茶叶、粮食、铁、铜、锡、农具、油脂、酿酒所需的酒曲，甚至耕牛、坐车都受到严格的管控，以上商品皆有专营的机构衙门负责，分工十分明确。

但永兴城落成后，商品得到空前发展，百里燕带来的理念催生了一大批新式商品，小到针头线脑剪刀蜡烛油盐酱醋，大到军火兵器钢铁军需工业品，应有尽有包罗万象。

传统无法批量生产而单独分门别类的商品如今规模化生产，当今没有的商品大量上市，已经无法用单纯的衙门机构将之单一处里。设立新的职能部门势在必行。即便高勋不置新官职，百里燕早晚也会建议新设官职专司此事。

相较于高勋将商品以官方手段管起来，百里燕的措施更为灵活。

当下的市场仍不成熟，底层消费需求和上层消费需求严重脱节，因此适当控制部分奢侈品，发展民品能满足市场的整体需求，而中原各国国情不一，版图巨大商品信息的传递受到极大制约，今年发的货可能要到明年才到，因此单纯依靠官府的管控不切实际。

最大程度的利用市场需求和商人的趋利避害的商业行为更为合理，这也是百里燕不急于完善商业法规的和制度的主要原因。

当下的中原市场，一面是混战和政治动荡，一面是生产力低下导致的消费能力有限，更深层次的矛盾在于市场仍是一片浑沌，各方势力割据市场高筑关税的局面，不利于商品的流通和消费，如此也增加了经济和政治风险。