在国际国内的政治学界，一直有关于“强政府”与“弱政府”之争。争论背后，是对市场自由和政府干预的理解不同。在苏东巨变以后，中国走向市场化，整个九十年代里，“小政府大社会”、“小政府大市场”等提法不绝于耳。这些理论当然有一定道理。但由于中国历史和现实因素，到今天也没形成小政府，仍然是强政府和大政府。这个世界，凡事都有辨证法。2000年以后的世界局势出现了逆转。要刺激经济，要控制金融风险，要对付恐怖主义，处处体现出强势政府的好处来。美国在不断加强政府权力，欧盟在不断加强联盟权力，日本倒是想加强政府权力，就是加强不了，所以什么事都办不成，身陷衰退，一筹莫展。所以这几年，中国倒是体现出不少体制优势来。
根据东方政治传统，根据政府职能和公共服务的发展趋势，根据现实情况，我主张中国需要强政府、大政府。但是，强政府再强，也要有制约；大政府再大，也要有边界。我所定义的“泛行政化”，不是指政府过大过强，而是指行政力量缺乏制约和缺乏边界。
当前，“泛行政化”问题已经比较严重了，而且有越来越严重的趋势。虽然高层不断强调，我们的政府应该是一个有限的政府，应该让社会、市场发挥更大作用，但是，行政力量正在利用各种渠道，向方方面面渗透。用一句流行的话说，就是“横向到边，纵向到底”。
先看它是怎么“纵向到底”的。
大家知道，我国的基层政权是乡一级。具体而言，应该包括乡、镇和街道办事处，它们是平级。再往下，是城市的居委会和农村的村委会，这些都是属于居民自治组织的性质了，在法律上它们不是行政机构的延伸。
近几年来，各地兴起了建设社区的热潮，这是完全对的。因为原来传统的居委会，仅靠几个大妈，坐在胡同口镇慑小偷还行，哪家两口子打架过去劝一下也可以，但更多的服务，她们提供不了。所以，把居委会建成现代城市的居民社区，方向正确。但是有一个倾向性很不妙。就是，各个政府部门的同志们，都争相掀起了“进社区”活动。有什么“治安进社区”、“社保进社区”、“卫生进社区”、等等等等进社区。我以前上网统计过，大概发现了至少有十几项。
工作重心下沉、服务群众当然好，问题在于，一些政府部门是工作下沉，人不往下沉，把有些事情直接丢到社区里去了。社区本身是居民自治组织，它没有经费啊，又要承担你行政上交办的一些活儿，那么，根据公平原则，行政上总要给一点经费和人头费吧。工作和经费都到位了，这个居民自治组织就演变成半行政化的机构了。
农村也是这样。许多工作，都由市县交办到乡镇。这就是所谓工作重心下沉、所谓“落实”。然而，责任要落实，权力却抓得紧紧的不落实。这叫什么落实啊。我前两年下乡去转转，发现，有的乡镇专门有一个屋子，平时锁着不让人进去，里面放着几十块牌子。什么部门的领导来视察，他们就挂什么牌子。比如管安全生产的领导来了，就挂个乡安全生产办公室的牌子，管民营经济的领导来了，就挂出一个民营经济促进领导小组之类的牌子。牌子太多，一起挂出去挂不下，也不严肃，丢了怎么办。这么多，丢几块还真是一眼两眼看不出来。所以只有锁起来。乡镇的同志们也不傻，很多工作就直接再往村里踢。但问题是村委会不是行政机构啊，它是村民自治组织啊，它承担了工作，你总得表示表示吧。所以村干部也领补贴，也拿工作经费，而且这个量越来越大。这样，村一级也有很强的行政色彩。
宪法规定，我国是省县乡三级政府。地区行署逐步演化而来的地级市，到现在还没有搞到合法身份。而实际上，省地县乡村，五级干部都在吃财政，（村级是一部分人吃）。这个行政体系，实在有点庞大。
再看“纵向到边”。
由于历史原因，再加上改革中的一些问题，一些本来应该与行政脱钩的单位，实际上并没有脱钩。一些可以专家治理的单位，实际上是官员治理。本来该给企业服务的协会，成了依附于政府、帮助政府来管企业的组织。政府部门不好意思乱收的费，他可大大方方出面给收了，还说是企业自愿。特别是全国性的各大行业协会，本来前身就是部委，转型又不彻底，俨然就是衙门。而且现在还在代表部门行使着不少行政权力。全国范围内，真正能像温州打火机行业协会那样，跟着企业同进同退，帮助企业出头打赢海外反倾销的官司的协会，真是少之又少。
泛行政化的管理体制，再加上中国传统的官本位思想的影响，使现在许多事业机构都在按照衙门那一套规矩在运行。学校不是围绕着老师和学生转，而是一切围绕着校长转；医院不是围绕着医生和病人转，而是一切围绕着院长转；报社不是围绕着记者和编辑传，而是一切围绕着社长转。这种情况造成了许多矛盾和问题。我们这样波澜壮阔的改革时代，竟然出不了什么学术大师、名教授、名记者，这是一个很重要的原因。
今年启动的全国事业单位改革，是一场很大很深的机构调整。我希望这次改革不是仅仅定员定编，而是真正定责定权，解决事业单位“泛行政化”的问题，让“事业”单位真正去干事业。
关于“泛行政化”，还有一个热点时事值得注意哈！前一段，某教授炮轰高校学生会。下面直接摘新浪新闻。——“陈伟痛心地表示，自己曾亲睹班里一位大一尚比较单纯的、有理想的学生，在当过学生会主席后，堕落成为一个失去基本道德水准、以无知无耻为荣、满口官话的学生官。而就其所了解，甚至有一些在学生会里面工作过的学生，也直接称学生会为垃圾。他认为，高校的团委、学生会，某种意义上是中国官场丑陋生态的缩影。学生会的许多做法，是中国体制内最糟糕做法的复制。”
学生会组织与事业单位不同，与正式社团不同，他更松散，属于比较不正式的社团。我估计多数高校的学生会应该有社团注册，中小学和中专的学生会一般不注册。连学生会都搞成这样，证明我所说的“泛行政化”真的客观存在。
陈教授真的没说瞎话。十多年前，我念大学，我的一个同学，大一时光荣加入学生会。当时他是“干事”，那可真的必须干事。当时学生宿舍没电脑，用DOS操作的“486”都是学校的宝贝，上网每小时一块五，进机房还得换拖鞋。所以当时没有现在的“校园网”，所有的大事小事，都在食堂门口贴海报。那些干事们，天天一早就在那里贴海报。冬天浆糊上了冻，苦不堪言。他姓李，人送雅号“李贴海”。就么混啊混，三年后，排除万难，打倒竞争者，居然混上了校学生会主席。我起轰：“掏钱请客吧！”李贴海狠瞪我：“你知道这三年我花了多少钱！还叫我掏钱！”那个表情，我至今记得。