第三节福利的内容

我们知道，社会福利保障既来自于人类社会的传统，也是经济与社会发展的内在要求，其内容与重点通常是与文明运行模式存在逻辑一致性的。以农业社会而言，福利的核心源泉是土地，核心保障必然是地权均衡，社会流动性极弱又必然凸显家庭保障和村社保障。工业社会不再以农业为主，生产经营以精细的社会分工为基础，流动性大大加强，这就必然要求就业与失业、劳动安全与失去劳动能力后的社会养老成为这一新时代福利保障事业的核心内容。知识经济时代显然对教育福利，亦即劳动力的养成，提出了更高的要求。这是大的脉络，还有许多枝节也都与社会制度与社会状态密切相关，比如土地和生产资料公有制的国家，就必然会孕生出诸如福利分房的计划经济式福利；在土地未实行完全私有制度的情况下，政府就应该负责给国民提供免费或者至少是廉价的墓地，市场化是不负责任且违背法理的；社会老龄化的趋势必然推动各国医疗与养老保障的发展。而关爱妇女、儿童以及灾民则始终属于人类社会的优良传统。

现代中国的福利保障事业跌宕波折，总体来说不外乎4条原因：

1）学理基础太差，所以盲目抄袭外国的做法，毛时代是囫囵吞枣地仿效前苏联，改革时代则简单抄袭市场经济的早期不成熟理论，而且还没有吃透内涵。

2）社会发展滞后，国民的福利保障意识普遍较原始，尤其是权利主张意识。

3）官僚有保障，体制不民主，当然关心民间疾苦也就容易流于放空炮。

4）缺乏相应的法律基础，社会福利保障结构单调、薄弱。

一般在学术上通常将国民福利保障划分为社会保险、社会照顾（或称国民照顾）、社会救助（也有叫公共援助）和人文关怀的类别，给付内容包括现金、实物与福利服务。就中国而言，国民就业也当属于非常重要的福利保障目标。

按照我们中国人习惯的说法，我们要追求的目标可以借用台湾国民党政府马英九先生的誓言：“幼年安心成长、少年安心念书、青年安心成家、壮年安心工作以及老年安心养老”。我们应逐步健全和升级中国社会安全网，分阶段地实现后顾无忧以至“从摇篮到坟墓”的中国现代社会福利保障。

下面我们依次按照养老（丧葬、护理）、教育、医疗、失业救助与济贫、残疾人福利、居住、妇女照顾、一般人生活便利与关怀等主要类别来讨论中国未来的社会福利保障的发展问题。

【老有所养】

老有所养是未来中国社会必须解决的一个基本问题，要走出家庭保障、子女养老的传统模式，寻找一条合理成立的路线来，至于什么买房养老纯属扯淡。

总体的思路是推行世行提倡的三大支柱模式，即强制性的国家保障支柱、强制性的职业保障支柱和自愿性的个人养老储蓄，这套组合方案是最合适可靠的。

按说老年人的退休金或者说“国民年金”应该与其原先的工作表现或社会贡献紧密挂钩，但是中国确实长期以来存在严重的社会就业机会不足问题，换句话说由于“体面的工作岗位”长期短缺以及结构性的就业不稳定，当代中国人中的相当一部分属于失业或隐性失业阶层，这还不包括那些勉强可称为就业的“垃圾职业”以及大规模的“中国式农民阶层”。真正的就业是包含两重涵义的，一是职业相对稳定，二是收入稳定且不低于社会就业者平均收入水平的一定比例。鉴于这种情况一时半会不可能有大的改善，需要经济的长期真正发展来消化，所以奠基阶段的养老福利保障国策必须阶段性地考虑并反映出这一特殊国情，说白了就是如何保障在一定时期内比例很高的老年农村居民和城市无业者们的基本生活问题。这部分人群养老保障的缺失或不足是中国多年来经济发展落后和政策错误或缺陷造成的，没理由让他们自承后果，相反社会反而有补偿他们的道义。但是相关人群占全体国民的比例很高，这又必然决定了这种补偿水平不可能很高，至少在奠基阶段可能只适合提供低限即最低生活水平的保障。

劳动就业部当负责社会养老或者国民年金的统筹运营。对应三大发展阶段，大体的目标与原则如下：

第一阶段，推行普惠性的但给付水平较低的国民年金计划或国家养老保险计划，将所有国民平等的纳入社会养老保障伞下。一般原则要求足额缴纳养老保障金，低收入人群给予减免优惠（如农民、残障人士、失业者、无业者等），相关缴费由财政补缺。这个阶段的特征为主要由政府财政负责照顾老年群体的生活。

第二阶段，充分发展各种职业养老金与私人养老金计划，通过就业与金融市场途径补充国家给付的不足，鼓励个人储蓄来提供老年生活的水准。

进入福利国家的第三阶段后，逐步提高国家给付的水平。这一阶段中国的经济与就业局势当已大为好转，而且人口老龄化趋势预计也进入相对稳定状态，应该让曾经为社会发展做出贡献的老年人享有更舒适的晚年生活，纵然少数人因早年无业、失业或工作表现不佳而搭顺车，也体现了我们民族的大度与文明。