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把握上述两点都应该遵循贝弗里奇的普遍公民权原则,即资格的确认与个人需求程度或工作表现基本无关,主要取决于公民资格或长期居住的资格。同时一般原则上不应该只是满足贫困者的最低需求,国家具备一定的财力条件时可考虑为全体社会成员提供一种较高水平的平等标准的服务和给付。

考虑非商品化与收入替代问题时,还需要注意尽量不与自由市场原则发生较大冲突。自由主义体制下,中产阶级的利益通常会与市场结合得很紧密,要鼓励人们通过就业或市场活动获得更高的收入与保障,并充分保证中产阶级与富裕阶层在市场上可以获得更高品质的相关服务,比如教育、医疗和住房等。此外,自由主义风格的某些措施是可取的,比如社会救助要进行家计调查式的审查(不适合灾害情况下对受灾群体的大规模社会救助),社会保险的契约原则和保险精算原则。

常规的具体福利保障规则应该根据一国总体的情况与特点酌情搭配选择。不同规则的特点和适用方向大体如下。

普遍保障制:基于普遍主义原则的福利保障是向全体居民或公民开放的,都按照统一标准给予现金补助或服务,不论其收入、工作和经济状况如何。主要适合养老保险、失业保险以外的福利保障内容,如果在养老保险体系中设计有基础养老保险内容,一般也要求遵循一视同仁的普遍保障制。

供款基准制(DC):这条规则的特点是受益人的受益标准主要取决于他对保障体系的供款量,一般要求实行个人帐户制,适合于长期性津贴类项目。养老保险就非常适合应用这种方式,需要注意的是基金的保值和增值问题。

受益基准制(DB):这条规则被认为是属于“待遇确定型”或“确定给付型”风格的,带有鲜明的收入再分配性质,主要根据受益人的年龄、身体健康状况、生活状况等标准来确定其受益水平,对长期性津贴和短期性津贴都适用。具体而言,社会保险的主要类别以及其它救助性质的津贴都可以考虑。

降等处置规则:这条规则的目的是限制人们依赖福利而工作意愿降低的情况,所以主张救济给付水平须低于最低工资标准,因为游手好闲者的生活状态不应好过收入最低的独立劳动者。但是这条 “更少资格”原则有可能与基本人权发生抵触,所以自由主义风格强调的最少给付或最低保障并不宜提倡,降等是合理的,最好考虑一个低于平均生活水准但适中的标准,具体情况要看法定最低工资的水平。

所有的福利保障制度的可靠性都取决于一个大前提,要求这个国家长期执行中性或稳健的货币政策(在特殊经济状态、特殊年份可能偶尔破例)。做不到这一点,那么给付水平必须至少与通货膨胀因素挂钩,考虑在整个福利保障体系中加大福利服务的内容可以有效规避货币政策不稳定对实际福利保障水平的影响。

福利私有化或者私人福利基金也是可以考虑的补充形式,比如私人养老金计划在一些国家实施的效果就很不错。职业年金和私人养老金计划既可以壮大促进金融市场的发展,也能缓解公共福利保障支出的压力,1997年时英国养老基金的资产占GDP的比重就达到了74.7%,美国也高达58.2%,不过保守主义福利体制的国家对私人养老基金不太在意,同期的情况法国为5.6%,德国为5.8%,意大利为3.0%,北欧福利国家则几乎主要由政府保障。

私人养老基金的投资方向一般要求为低风险、流动性强的项目,比如英国养老基金资产中52%为国内股票(美国为53%,法国和德国为10%),18%为国外资产(美国为11%,法国5%和德国为7%),其它为债券、现金和实业资产。

福利国家在设计相关制度时通常遵循九条基本准则:

1)价值目标:保障积极人权

积极人权保障是福利国家崇尚的价值目标,同时还特别强调经济平等和社会平等。

2)基本方式:社会互助

福利国家主要由政府出面提供全体公民的社会福利保障,资金主体为一般税款或社会保障税(也有称社会保险税),以社会互助的基本方式施惠于全体社会成员。

3)责任主体:国家责任原则

福利国家无论是相关法律还是实施层面的责任主体都是政府。

4)收支模式:现收现付制

福利国家一般对现有社会成员征收国民保险税用于当下的公共福利保障支出。在养老上是代际收入转移,工作者和正常人对失业者与残疾人负责,高收入阶层补贴低收入群体。

5)筹资模式:收费制

福利国家社会福利保障的主要资金来源是社会保险税,其筹资方式本质为收费制。

6)适用范围:全员保障原则

福利国家的福利保障网络覆盖率全部社会成员,实行全员保障原则。

7)福利保障项目:全面保障原则

福利国家为国民提供“从摇篮到坟墓”的福利保障项目,不仅规避了所有风险领域, 而且还涉及一般生活的各个方面, 属于全面保障风格。

8)给付原则:高福利取向、无差别原则

福利国家在社会福利保障供给上实行高福利原则,给付上坚持无差别原则亦即平等原则。高福利的核心特征是,任何人不管遇到任何风险, 都可以无忧无虑地继续生活。无差别原则表现在全民皆享受同等的福利保障待遇。

9)管理规则:国家统一管理原则

福利国家执行统一缴费、统一给付的管理原则。福利基金主要来源于政府,其它社会组织和企业管理参与的程度明显低于自由主义福利体制的国家。

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福利密码第148章

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