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【法兰西--不能输给邻居】

法兰西较早的政府主导的社会保障传统可以追述到16世纪上半叶。法国昂古莱姆王朝的弗朗索瓦一世(又称法兰西斯一世,Franz I)于1536年发布两道敕令,要求教会承担救济赤贫者的责任,这是超越了以往教会主动从事慈善传统的行政命令。1544年巴黎市政府成立专司救济穷困阶层的济贫总局,拥有国王特别赋予的征税权;1566年法王查理九世颁布训令将“济贫税”扩展到法国全境,这是法国理论上建立起全国统一性的济贫制度的起点。不过由于法国内战、政局不稳定,这一时期的济贫制度无法得到很好的落实执行,依然是教会扮演传统的慈善角色。

我们大家都了解,法国人最喜欢和英国人飙劲,对一向自豪于法兰西文明和富庶的法国人而言,输给谁也不能让英国人和德国邻居小瞧了。法国又是推崇国家积极干预的市场经济国家,所以其现代社会福利保障尤胜于英国和德国。目前法国执行的国民福利项目多达400余种,社会福利开支长期维持在GDP比重1/3以上的高水准,当然基础是法国的高税收制度,算得上世界上最大的高税收、高福利国家。

法国的社会福利保障制度是混合形态的,对英国、德国以及北欧模式都有借鉴的地方,还有公务员享受较高福利保障的不公平现象,这点很遭现代法国公民的反感和抵触,不过公务员阶层也极力维护和保住本阶层的利益,甚至不惜以罢工手段来捍卫。

我们跳过法国的社会福利保障制度,直接来看看具体的常规性福利保障内容。

英国有40多种福利津贴,法国人创造了400多种福利补贴的世界记录,十倍于不列颠列岛,硬是不能输给英国。法国人以及拥有法国合法居留身份的外国人在享受待遇上权利平等,从母亲体内五个月大的胎儿到耄耋老者都可以视情况享受这些福利中的相关项目。

1、医疗福利

法国推行全民医疗保险,保费根据个人收入不同,被保险人承担的自费部分一般水平为每年仅数百欧元(相当于一周的最低工资水平)。失业者可以免交此费,另外家庭只有一人工作的情况下,特许将配偶及子女一起纳入保险中,只交一份保险金而全家受益。看病者的挂号费是象征性的,每人每次1欧元,其它医疗费用均由医保机构从个人保险账户上划拨。

2、国民教育福利

法国国民教育从小学到大学全程免费,国家还倒贴钱给学生以彰显法国社会对文化进步的追求。

法国的学生补助有开学补助和上学补助。开学补助的行情是每人249.07欧元,算是政府代表国民对学生阶层的心意而给孩子们的“零花钱”,从小学生到大学生人人有份。上学补助主要针对来自“困难家庭”的学生,分好几档标准,按照初中、高中、大学以及家庭收入情况执行的给付金额分别为每学期54.9欧元、176.10欧元、282.9欧元和3456欧元,最后一档是针对大学生的最高限额。而这个“困难家庭”的标准也是很宽松的,一个孩子家庭的年净收入不超过15885.04欧元或者月收入低于1474欧元就有资格,2个孩子、3个孩子到5个孩子的家庭也规定了符合条件的各自标准,大致是孩子越多、家长收入越低获得的上学补助越高。法国的上学补助和依据学生成绩的奖学金以及贷学金也不是一回事情,是针对大多数学生白给的,当然法国人相信孩子成材后自会贡献和回报社会。

3、住房福利

法国政府为低收入的租房者和贷款买房者提供政府补助,金额根据申请人收入、房租或贷款水平、所属城市与街区、家人数量特别是孩子的情况等几项因素来综合计算。

4、最低生活保障金

失业者或低收入家庭每月可领取这项生活保障津贴。

单身者每月给付405.62欧元;单身生活但有一个孩子,或一对夫妇无孩子每月给付608.43欧元;两个孩子的单亲家庭,或一对夫妇有一个孩子每月给付730.12欧元;一对夫妇有两个孩子每月851.81欧元。超过两个孩子以上的家庭,每增加一个孩子,每月多给付162.25欧元。

申请该津贴要求年满25岁以上,如不足25岁,则须怀孕或起码已有一个孩子需抚养者。同时,申请人的收入不得超过每月保障金发放的标准,只补其差额部分,如无收入者才足数发放。管理上每三个月审查一次,以排除资格超限者和补充需要帮助者。

5、未成年人生活津贴

法国儿童津贴包括幼儿补助、家长育儿补助、雇佣育儿保姆补助、多子家庭抚育未成年人补助四种。

幼儿补助针对孕期超过5个月的胎儿和3岁以内的幼童。普通收入的家庭都可以申请该补助,补助金额为每个幼儿156.31欧元/月,富裕家庭政府不给予津贴,这点法国与很多欧洲国家的做法不同

从有第二个自己的孩子起(怀孕超过5个月就起算),包括家庭已有一个2岁~16岁的领养孩子的情形,如果父母愿意选择照顾孩子而停止工作或减少工时,则可以申请家长育儿补助。给付标准为:完全停止工作每月补助484.97欧元,家长请半假照顾孩子的情况补助320.67欧元/月,其它情况补助242.51欧元。这项补助一直发放到孩子年满3周岁,只要求受益者至少夫妻一方工作过两年,没有对家庭收入规定限制条件。

雇佣育儿保姆补助是为了帮助家庭分摊育儿保姆的费用,该补助一直给付到孩子满6周岁为止。具体补助金额根据孩子年龄和家庭收入分为二类六档:家庭收入分为超过17473.55欧元、12708欧元和低于12708欧元,不足3周岁的孩子每月分别给付130.90欧元、157.97欧元及199.78欧元,3~6岁的孩子补助分别为65.46欧元、78.99欧元及99.91欧元,按照家庭孩子数量与年龄情况合计。

雇佣育儿保姆补助要求申领者必须是雇佣具备正规资格的育儿保姆,且支付给保姆的工资不能超过法定最低工资水平的5倍,目的是限制补助流向特别富裕的家庭。相关申请以及雇佣保姆事宜由地方保护孕妇与婴儿局(PMI)和社会分摊金联合征收机构(URSSAF)来把关。

如果家庭不止一个孩子,还可以申请多子家庭抚育未成年人补助。基本内容为从有第二个小孩起每月补助 108.86欧元,以后每增加一个孩子增加139.47欧元;受补助孩子满11周岁后,每月补助追加30.62欧元,年满16周岁时每月再追加54.43欧元,一直给付到孩子成人找到工作为止。

6、残疾人补助

法国的残疾人可根据身体残疾情况获得每月109.40欧元到1025.72欧元的补助。

法国人甚至连搬家都可以申请政府的搬家补助。不过这项补助只针对超过3个孩子的多子家庭,要求是乔迁新居,而且搬家应在怀孕四个月后以及最小的孩子2岁之前。

这些都是法国中央政府通过法律法规赋予国民的国家福利,地方政府还有自己的很多名堂,廉价公共交通、廉价租房、免费文化娱乐活动是常见的项目。

法国的工会很强大,经常要求雇主给予劳工额外的职业福利,包括公务员阶层也通过公务员协会给政府这个雇主施加增加福利的压力。不过普通现代法国人一般都对公务员阶层享受的较高福利保障很不满,讨论压缩削减政府开支通常会要求政府削减公务员的福利待遇,公务员也组织起来通过罢工、游行手段抗议外界的压力。

第三节自由放任制度下的人性光芒----北美、澳洲的福利

这节的介绍对象全属于自由主义福利体制的国家。

实行自由主义福利体制的国家一般推崇自由放任的经济政策,政府对经济事务参与的程度有限,强调社会成员的生活以市场保障为核心,辅助以有限的社会保险及少量的普救式转移支付,相关社会成员的福利保障待遇基本都要经过严格的审查或家计调查来确定。

这种模式的典型国家有美国、加拿大、澳大利亚和瑞士,社会福利臣服于市场分配,非商品化效应很低,政治上盛行精英主义但强调平等,经济上贫富分化明显,社会秩序属于分层化的类型,具体结构围绕市场化与货币化而形成。

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福利密码第125章

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