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长于逻辑的英国人将社会福利保障按照不同功能进行了合理的分类。社会保险与就业及收入关联,受益与其缴费完成情况结合,未缴费者无权享受,缴费多者多享受,体现了权利与义务的对等关系,鼓励民众积极工作。社会救助属于对低收入群体的慷慨帮助,与受益人的收入水平联系,但和保险缴费无关,充分体现了人道关怀和人权保证的精神;而专项津贴属于体现了社会的精神文明,代表了国民对于特殊人群的优待和社会关爱。 其它类别的福利服务也都起到促进国民身心健康和便利以及社会和睦团结的积极作用。

总体来说,英国社会福利保障制度与教育、医疗和收入分配联系得相对更紧密,充分展示了这个现代国家的富裕和文明。

③英国福利保障的内容

英国的福利保障体系在内容上包罗万象、五花八门,几乎能想到的英国人都没放过。

英国社会福利保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。

社会保险也称贡献给付(Contributory benefits),是英国福利保障制度的主体,其支出占整个福利保障开支的50%左右。社会保险的种类齐全,包括养老、医疗、失业、工伤、生育以及家庭收入补助等。相关保险计划的对象是十六岁以上公民,前提条件是事先缴纳一定数量的保险费,在需要时通过福利保障部门予以给付,亦即具有“返还性”的国民互助基金。英国人缴纳的社会保险费称为“国民保险捐”( NICs:National Insurance Contributions),分为四类五项:第一类分为两项,分别由员工和雇主缴纳;二类是自雇者按工资水平缴纳;三类属于自愿捐,任何人都可以缴纳;四类是自雇者按盈利水平的缴纳。

养老保险是社会保险的核心,占社会保险收支的最大份额。英国的养老保险符合世界银行提倡的三支柱方案,即由强制性的公共管理支柱、强制性的私人管理支柱和自愿性支柱构成,对应着基本保险、职业年金计划和私人养老计划三部分。

作为第一支柱的基本保险由国家主办并承担主要责任,执行现收现付体制,又分为国民养老金和就业关联养老金。前者与就业无关,符合领取养老金条件的参保者都可以得到相等数额的基础年金,后者于1978年正式实施,待遇与缴费年限和基数挂钩。

第二个支柱由职业年金计划和强制性的个人年金账户构成,由企业或单位为主承办,国家负责规范和监督。第二支柱实行缴费确定型(DC)和待遇确定型(DB)两种模式,目前的发展方向是缴费确定型逐渐成为主流。

第三支柱为个人自愿性购买的养老保险基金或商业性养老保险计划,为退休后仍能维持较高的生活水平提供保障。

英国法律允许配偶对个人养老金帐户具有继承权。

英国是世界是最早实行全民医疗保健的国家,早在1948年就建立了国民医疗保健制度,其费用来自个人、雇主和政府,服务对象是英国公民以及在英国居住一年以上的外籍人。

英国医疗保险是一种筹资与服务相统一的全民保健计划。英国公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务,经费90%来源于财政,10%由个人负担。英国人生病就医时一般首先到家庭医生处进行初步诊断和治疗;家庭医生认为有必要的,推荐到综合或专科医院进行治疗;病人出院后家庭医生再为其提供护理和调养服务。私人医疗机构也提供部分服务,但所占份量很小,仅通过特需和优质服务发挥补充性作用。

失业、工伤和生育保险都采取现收现付方式,雇主及其本人缴纳失业保险费,工伤和生育保险费则规定完全由雇主承担。

英国于1948年颁布了国民救济法,建立起现代社会救助制度。社会救助的主要对象是低收入者、贫困的老年人、失业者等,是针对低收入阶层建立的一种保证其基本生活水平的补助制度,也被称为收入限定性补助(Meanstested benefits)。获得救助的个人或家庭需要经过家计调查(Means-Test)以证明其收入来源确实不足,然后由政府给付需要的补助,与缴费无关。

社会救助的主要项目有:基本收入维持(Income Support)、负所得税(Tax Credit)、住房补助(Housing Benefit)和社会基金(Social Fund)。其中社会基金建立于1988年,它包括两个类型, 其一是补助金和慰问金,称之为社会关怀补助(Community Care Grants),主要用于产妇慰问金、丧葬慰问金和冬季慰问金。其二是贷款,又分为预算贷款和危机贷款,贷款免息,本金则在借款人以后可能得到的各项给付和津贴中扣除。

英国在1976年建立了“补充津贴法”,完善了国家的福利保障体系。社会津贴制度主要是针对特殊人群的特殊需要建立的补贴制度,完全由政府给付,与缴费无关。相关的专项津贴也叫偶发性津贴(Contingent Benefit),名目繁多,常见的津贴有:儿童津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、孕妇产妇津贴、单亲津贴、孀妇津贴、丧亲津贴、失业额外津贴、教育补助津贴、补助退休金津贴、住房津贴等。

从津贴项目设计而言,既考虑针对特殊人群,如残疾人津贴、无劳动能力者生活津贴等,也充分满足了广大社会成员更普遍的需求,如教育、住房、失业、疾病、亲人亡故等。核发津贴的标准与受益人的经济状况无关,只决定于受益人是否符合专项津贴所规定的项目内容。英国的专项津贴从本质来看是一种社会关怀或者叫社会优待。

除了三大部分外,英国社会还有其它琳琅满目的福利服务以及福利金。通常这类福利分为两个层次:其一指政府向全体公民提供的各种公共设施、公共服务和津贴补助,比如免费教育、带薪休假制度、免费的文化娱乐活动项目、圣诞节补贴、廉价公共交通体系、偶尔根据情况部署的国民健康防疫性服务等;第二层为政府有关部门或民间福利组织对特殊群体提供的各种福利设施和有关服务,比如与老人福利相关的养老院、家庭援助、膳食服务,还有残疾人、婴幼儿、学生享受的诸般关爱和支持。

英国的福利给付项目多达四十余个,我们选取一些有代表性的项目来领略下英国发达的人文关怀文化:

1、儿童及未成年人福利

(1)儿童福利金:该项福利为16岁以下的儿童而设。如果家有儿童可以无条件领取儿童福利金。如果孩子年龄在16岁到18岁之间,而且还在非高等教育机构就读,同样有资格领取。

(2)家庭津贴:要求申请者每星期至少工作16小时,收入低微,又需要照顾至少一名儿童的话(16岁以下,或者19岁以下,全日制学生)。津贴数额根据家庭收入和儿童数目而定。

(3)监护人津贴:负责照顾孤儿的监护人有资格申请监护人津贴及儿童福利金。

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福利密码第123章

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