工会成员如果失业,只要参加工会一年以上或工作满五个月并交了五个月会费,失业第二周起即可收到失业补助,金额视失业时间长短和原工资水平而定。一般人在10个月内的补助水平为原工资的80%,家有未满18岁的孩子者或五十五岁以上失业者可延长到15个月。超过补助期限,需再工作并交会费五个月后,才有资格再度领取失业补助。
长期失业者享有社会保证其基本生活的权利,但同样要承担积极再就业的义务,要求随时准备接受有关机构认为适当并介绍的工作。无正当理由拒不接受者,则停发补助津贴4周;工作后失职被辞退、或无理由而辞职不干的,补助也可视情况扣发2至4星期。如此瑞典建立了有约束机制的失业救助体制,避免了漏洞。如果找到的工作或再就业岗位在外地,政府负责提供搬迁费和安家费等;工作一段后想搬回原址者还可再得到搬迁补助。
2006年,全国有55万余名各类失业者受到了失业基金的资助,平均每人获得的生活资助在5.4万瑞典克朗水平,其中直接或间接来自政府财政的资金占到90%左右。
2)劳动保护:
工作中或上下班路上因发生事故而致伤残,或由环境污染而引起疾病,都可得到完全免费的治疗。三个月以内工资发90%,其后工作能力如不能完全恢复致其收入损失超过伤残前水平的25%时,政府负责补偿其全部损失。事故致亡者除有善后丧葬津贴外,三十六岁以上的或有小孩的遗孀或者是父母都不在世的未成年子女享受遗属抚恤金;其夫病故的妇女和其子女也可以得到类似补助。
国家还以低价为残疾人或行动不便者(包括天生有身体缺陷者)提供交通车辆,资助他们购买助步车、助听器、拐杖、特制电话、特制电脑等,残疾人为方便生活而改建住房也由政府支付所有费用,以满足其特殊需要。
除了享受上述福利保障外,瑞典人还有很多由劳资协议规定的职业福利以及私人保险福利,这里不一一赘述。
④高福利的基础与改革趋向
瑞典高福利依赖于高税收,对福利津贴本身一般也收税,通俗地说是羊毛出在羊身上。但福利制度却很好地实现了抑制贫富分化的设计职能并对就业帮助很大,更不用说为困难国民提供的基本保障和年轻人享受的高品质教育了。
瑞典的社会福利开支占GDP的比重一般保持在35%~40%之间,瑞典在海外拥有不少产业和收益,所以占GNI的比重略低些。这意味着瑞典每年创造出的社会财富至少1/3都通过福利的方式在全体国民中相对均等地再分配了,所以瑞典的基尼系数那么低、社会各阶层的收入状况差异不大就很容易理解了,其它北欧四国情况也类似。而我们中国当前的国民消费才勉强占到GDP的1/3,劳动者工资收入更低得可怕,社会福利对多数百姓来说是负的,所以说不敢与瑞典特色的社会主义比,差距太大了。
瑞典国民普遍认为福利保障是社会投资,尤其肯定其高水准的义务教育体系和医疗福利体系,认为高素质而身心健康的人才能够反过来为企业和社会发展做贡献。所以人们普遍赞同高税收是一种能够接受的代价。
北欧福利国家均实行高额税收和大幅度的累进收入税,所得税的起点相对社会平均收入设定的较低,瑞典的国民纳税水平在世界的排名一直处于靠前位置。
瑞典一般工薪家庭月收入大致为4万至5万瑞典克郎(瑞典克朗与人民币兑美元的汇率差距不大),个人所得税基本上要交2万克郎左右。从社会阶层来看,低收入阶层(瑞典就业率和最低工资标准都很高,低收入也不低,不像美国那样与正常收入比很悬殊)负担的所得税大体为31%,产业工人的平均所得税率为35%,职员为40%,大公司高管接近60%,收入很高的企业家、商人、演员和运动员等可达80%。瑞典的遗产税最高可达98%,就是超级富豪留给子女继承的个人财产只有2%能到孩子手里,具有社会资产性质的公司、专利之类的例外。平均算下来,成年瑞典人要拿出60%左右的收入交纳各种政府税收,政府税收总额一般要占到当年GDP的半数以上。这是借助这一高税收政策、高转移支付水平和高福利保障措施,瑞典形成了以中等收入为主体的稳定的社会结构,社会财富趋向平均化,社会平等程度超强。这一政策还带来一个有趣的现象,很多瑞典人对职业的差异和工资的高低不大在乎,工作首先考虑兴趣爱好,这也是瑞典人在工作中勤奋敬业的重要原因,兴趣对人往往是很大的行动动力。
其它北欧四国情况也类似。从欧盟统计局公布的数字看,芬兰平均所得税超过50%,高限税率超过55%,高收入者的最高税率曾达到65%,政府税收占GDP的比例不少于43%,同时中等收入者占全国总人口的80%左右。
高税收对经济和福利都是有一定压力的,一些公司为降低税务负担会选择在海外发展,高能力人员也有向外流动的现象,经济出现周期性波动时实际福利给付的慷慨程度难免受影响,政府因财政负担偶尔还出现赤字。所以瑞典也就福利体系进行优化和改良。
瑞典的主要改良措施包括建立有约束的失业救济制度,推行“积极的劳动力市场政策”, 将失业保障的重心从单纯补贴救助向创造就业机会转移;对养老保险的变动最大,现行的多重养老保险制度就是改革后的产物;另外对一些意义不大或者说过滥的福利津贴进行限制或取消,比如原来的多子女津贴就取消了,首先多子女家庭现在很少见,其次儿童津贴和各种儿童福利就足以保证多子女家庭孩子们的生活水平不亚于其他人家了。