只有强人苏拉与恺撒在这点上的做法与众不同。苏拉公开废除向城市贫民廉价供应粮食的制度；恺撒温和些，他将城市中享受国家免费粮食供应的无业游民人数从32万压缩到15万，同时将其中8万人分送各行省去垦荒殖民来缓解公共开支压力。

根据相关资料，公元一世纪享受政府粮食保障的罗马无产者基本在20--30万人，三世纪时依靠国家救济吃保障粮的罗马公民穷困者众达八十万人。

四、土地保障

共和时期，罗马经常组织军事殖民，国家将征服地区的部分土地收归国有，安排罗马人移民到这些地方，政府分配土地、牲畜和奴隶给罗马殖民者。罗马帝国后期的塞维鲁王朝也给边疆移民者提供这样的待遇。同时，罗马人注意到限制土地兼并的问题，但相关措施执行的不彻底，大地产、大田庄在共和时代与帝国时代都很普遍。

公元前367年李锡尼--绥克斯图法案规定占有共有地的最高限额为500犹格。

公元前二世纪的格拉古兄弟改革，也限制土地占有，分配给公民土地（详情请参考前面）。虽然格拉古兄弟的改革最终失败，但在其实施过程中也有大量的无地农民分得了土地，根据李维著作的记载，公元前125年的罗马公民数量比前131年多出了7.5万人，达到39.5万人，一般意见认为这是因为提比略.格拉古的土地改革方案使得无地者分得份地而具有公民资格的结果。

公元前91年，保民官德鲁苏颁布的殖民地法规定将坎佩尼亚和西西里剩余的国有公地分配给无地或少地公民。

五、罗马公民权与其扩大

罗马公民享有一系列的政治经济特权：可以免除债务，出任官职，参与国有土地分配，获得政府的经济资助和免费福利，优先得到公共工程中的体面工作机会，即使犯罪也很难被判死刑。罗马在对外征服中除了劫掠外，通常把不能带走的土地、矿山等宣布国有，然后出售或出租给罗马公民，只有罗马公民才能获得这些资产带来的好处。含金量如此耀眼的罗马“民权”自然对非罗马公民具有不可抵挡的诱惑力，共和时代尤其显著。所以罗马人可以用公民权作为奖励或吸引非公民自由人阶层的最佳武器，罗马疆域或控制区的人们也梦寐以求地希望拥有罗马公民权，意大利同盟者甚至为此与罗马人爆发战争以争取权利。

公元前268年罗马人赋予全体萨宾人以完整罗马公民权，这是第一次大规模动作。

公元前125年执政官弗拉库斯首次建议给予意大利同盟者罗马公民权。

公元前122年盖约.格拉古提议授予意大利同盟者罗马公民权。

公元前103年和前100年，保民官萨杜尔尼乌斯建议提议给军队中服役期满的意大利同盟士兵分配土地，此举如实施相当于承认意大利士兵的罗马公民权。

公元前91年，保民官德鲁苏再度提议授予意大利同盟者公民权。

由于元老院和多数罗马公民一直反对意大利同盟者分享自己的特权，和罗马合作多年的诸多同盟者集团通过和平、合法途径获得罗马公民权的希望破灭，遂引发同盟者不满，强烈的脱离罗马倾向使得意大利本土爆发“同盟战争”（公元前91年--前88年）。面对同盟者的武力不满，公元前88年罗马宣布授予波河以南的所有意大利同盟者以罗马公民权，编为8个特里布斯（一说10个）。这场风波从结果看双方都得益，意大利境内恢复了安定秩序，亚平宁半岛的罗马化加速完成，罗马的力量得以加强。

推崇文化的恺撒在当权时授予居住在罗马的外籍医生和教师以罗马公民权。

屋大维也推行适度授予行省居民以罗马公民权的措施，在奥古斯都统治时期，帝国的公民总数从400万增长到了500万人的规模。

克劳狄皇帝为推动行省罗马化，授予够资格的行省居民以罗马公民权。弗拉维王朝的韦斯帕芗皇帝为巩固帝国社会基础，顺应形势广泛吸收行省贵族参政，广泛授予行省居民罗马公民权。哈德良皇帝也在授予行省居民罗马公民权上非常积极。

公元212年，塞维鲁王朝的卡拉卡拉皇帝颁布敕令，授予帝国全体自由民以罗马公民权，史称“卡拉卡拉敕令”，至此所有自由人都理论上平等了。

六、罗马在奴隶问题上的立场

古罗马盛行奴隶制，按照罗马法律，奴隶是主人的财物，只有“物格”没有“人格”。奴隶没有婚姻权与家庭权，奴隶的子女也是主人的财产。相当长的时期里罗马奴隶主对奴隶有生杀予夺的大权，共和后期才立法禁止随意杀死奴隶。

因为罗马的习俗如此，早期罗马又对负债公民缺乏保护，时常有自己人成为债务奴隶，所以罗马公民也对沦为奴隶畏之如虎。

公元前494年，平民借罗马与沃尔斯奇人、埃奎人开战需要大家参军的机会要求禁止债务奴役，否则拒绝参战。

公元前367年通过李锡尼--绥克斯图法案，规定所有平民欠债一律停止付息，已付利息作为偿还本金对待，剩余未偿本金分三年还清。

公元前326年通过波提利阿法案，规定禁止因债务而奴役任何罗马公民。罗马历史学家李维评价该法案为罗马平民获得真正自由的开端。

恺撒曾明智地宣布取消部分平民的债务。

罗马政府对坚持奴隶制上的立场很保守，但允许私人释放自己的奴隶，偶尔也有角斗士因为英勇的表现而打动罗马观众而成为自由人。内战期间出现大量释放奴隶现象的特例，因为敌对双方都鼓励对方的奴隶叛变投靠己方以扩充实力，但是屋大维统治罗马期间又强化了奴隶制度。

七、其它保障与福利

除了上述重大问题，古罗马孕育和诞生了些标准的福利保障项目，有些的影响力泽及今天的世界。

安东尼王朝的涅尔瓦皇帝（Nerva）与图拉真皇帝（Trajanus）建立了西方最早的“福利基金”，人们一般习惯称为“The Great Trust Fund of Nerva and Trajan ”或“Nerva—Trajan’s Fund”。

涅尔瓦当皇帝后意识到罗马穷人的生活水平非常窘困，以至于仿效前任恺撒们定期免费发放面包和油乃至是在竞技会上撒钱都是不够的。“罗马五贤帝”中第一个出场的涅尔瓦为人善良、胸怀广阔，他下决心帮助最穷困的罗马公民改善生活、抚养子女，于是建立了“国家慈善抚养基金”，专门救助贫困农民和穷人孩子。涅尔瓦通过公民大会颁布法律，政府购买了价值6000万塞斯退斯的土地分配给无地的罗马贫民。他从国库中单独拨出一笔巨款支持中小农户，需要资金的农户可以按照5%的优惠利率获得政府贷款。这项慈善基金的相关收益则用于支付穷困家庭儿童的赈济开支，大致是男孩每月补助14塞斯退斯，女孩享受12塞斯退斯的津贴。涅尔瓦还免除了穷人的许多杂税，法定5%的帝国遗产税也被豁免。

涅尔瓦之后当皇帝的图拉真继承了前任的美德，他也是“罗马五贤帝”之一，并被当年的元老院赠予“最佳元首（Optimus princeps）”称号。