【古罗马的风采】

古罗马从拉丁乌姆地区第伯河畔的弹丸城邦国在公元前后数百年间飞速成长为地中海世界的霸主，关于它的史料与今人研究成果甚多，我们从中摘选出部分与促进人权、社会保障及福利相关的记录以飨读者。

①罗马的政治特色

要享有并捍卫可靠的经济权益，必然离不开可以依恃的稳定政治权利的支撑。古罗马的故事就充分诠释了这个基本规则。

古罗马的历史历经王政时代、共和国时代和帝国时代三大阶段，其特有的政治结构与古典世界少见的法治传统在罗马公民获得基本生存保障方面发挥了不可或缺的作用，自然在奴隶制下的古罗马奴隶阶层的命运是相当悲惨的。

王政时代的罗马多数时间属于氏族制社会，古老的氏族部落制保证全体社会成员的安全与生活。相传最早的罗马公社包括3个特里布斯（部落），每个特里布斯分为10个库里亚（胞族），每个库里亚有10个氏族，氏族由数量不等的家族组成。传统的罗马公共管理结构分为“库里亚大会”、“元老院”和“勒可斯”（王）。库里亚大会拥有最高权力，包括宣战、选举高级官员、立法和司法。元老院是王的助手与咨询机构，是库里亚大会的预决机构，氏族长老们有权预研讨重大国务再将预案提交库里亚大会讨论通过，罗马元老院自王政时代起就享有部分行政权力，尤其是征兵、媾和与收税，这是由大致300多个氏族组成的罗马公社正常演化出的制度。王也并非真正的专制君主，他实际上是军事首长、最高祭司与最高审判长，连普通的行政权及民政权都没有，王是库里亚大会选举出来的，终身为王但不能世袭。

随着氏族制的解体，罗马社会发展成家族制与大家庭制。强盛富有的家族及家庭演化成氏族贵族，将氏族公地及其它公共财物大量占为己有，普通家族与大家庭也拥有较多的土地与财产，而地位叫低的氏族成员通常成为贵族的“被保护人”，领取份地并为其保护者偶尔效命。这样原先的罗马氏族成员的生存就都得到了基本保障。时光流逝，罗马又出现了一个新的社会阶层--平民。据研究，学者们倾向于认为王政时代的罗马平民虽有人身自由但不是罗马氏族成员，他们是外来移民或被征服者，最初的平民阶层只有义务没有权利，他们被禁止与贵族通婚，无参政议政权，不能参与公地分配，只有靠从事工商服务业谋生，但还必须为罗马服兵役并缴纳赋税，于是引发了平民阶层与贵族集团的持久矛盾。早期罗马人也蓄养奴隶，但奴隶人数极少，而且应该说是主要负责伺候贵族的奴仆而非专门司职各种生产活动的奴隶。

第六任国王塞尔维乌斯.图里乌斯为了顺应时代发展，缓解内部矛盾以增强罗马城邦国的实力，在他统治期间主动实行改革赋予了平民少量政治权利。他按照财产多寡而不是血缘关系将全体罗马居民分为五个等级，设立“森都里亚大会”（百人队大会），将原先的三大部落按照地域划分为4个城区部落和31个乡村部落。如此血缘制的罗马公社成为昨日黄花，罗马成为真正意义的地域性国家。原先“库里亚大会”的主要职权都转移归为新机构“森都里亚大会”的权力，这是后来罗马公民大会的前身，罗马平民被赋予了一定的政治权利与经济权益，这是后来罗马公民或罗马人民之权利的渊源。

共和时代的罗马从本质上实行的是贵族共和国制度，但是保民官和公民大会的积极活动确保了普通罗马公民的利益。罗马共和国的公权体系保持了这样的传统结构：执政官、保民官、元老院、公民大会、独裁官。

执政官两名，由“森都里亚大会”选举产生，任期一年，一般不准连任，理论上拥有军政、行政、财政与司法的最高权力。最早的执政官只能贵族出任，公元前367年通过的李锡尼--绥克斯图法案赋予平民担任执政官的权利，且规定执政官之一必须由平民出任。

保民官无行政权，但拥有立法提议权和对法令的否决权，以此来捍卫平民权益，使平民不受国家官吏和贵族的侵害压迫。罗马于公元前494年初设保民官，公元前471年保民官制度常规化，这个官职以保护平民权益为唯一任务，每年选举产生两名保民官，法律规定必须纯粹由平民担任，禁止贵族出任。

元老院拥有监督权、法案审核权与国务决议批准权。由于罗马元老是终身制，都是贵族出身，而且政务经验丰富，所以任职时间短且卸任后也将进入元老院的罗马执政官通常都听命于元老院的领导。故而罗马元老院掌握了实质上的行政权和监督权，是国家的最高决策机构。虽然罗马元老院掌握的行政权、军政权、外交权、财政权及宗教监督权等严格来说没有法律依据，但是罗马公民与罗马社会在习惯上都非常尊重元老院的领导权。为限制元老们利用权力谋取经济利益，公元前218年的克劳狄法案禁止元老经商，这是世界上最早的禁止高级公职人员经商的规定，富有的罗马骑士阶层（罗马骑士是指富豪阶层，不是武士）也长期被禁止进入元老院。罗马元老长期只允许罗马贵族担任，进入帝国时期后，皇帝克劳狄才允许高卢行省的贵族进入元老院。

公民大会的主要职责是选举国家的各级行政官员，平常时期涉及罗马公民的死刑案和重案理论上也需要公民大会审理，后来还拥有了部分立法权。共和国初期的国民大会即“森都里亚大会”，公元前471年通过了“瓦莱罗法案”，罗马人承认“特里布斯大会”的权力，“特里布斯大会”即“平民协议会”，通过的议案称为“平民决议”。稍后的年代，贵族阶层也被允许参加“特里布斯立法会议”， “特里布斯大会”遂成为罗马的公民大会。“平民决议”最初只对平民有效，公元前449年的改革法案规定全体罗马公民都必须遵守“平民决议”，公元前287年又通过“霍滕西阿法案”，该法案规定“特里布斯大会”的平民决议不必经过元老院同意即对全体公民具有法律效力。罗马共和国早先对平民就任国家公职有限制，但后来所有官职对全体罗马公民开放。民众手中的选票以及高级官员对自己在国民中声望的在意确保了共和国时期罗马公民经常得到来自统治阶层的利益让渡或收买。

军阀苏拉于公元前88年宣布取缔“特里布斯大会”，以“森都里亚大会”代行公民大会职权，并强迫公民大会通过限制本身与保民官权力的决议，宣布元老院为最高权力机关，不经元老院批准，任何法案不得交给公民大会表决。但是苏拉死后，公元前70年担任执政官的庞培与克拉苏废除了苏拉的立法，恢复了从前的制度。

恺撒在罗马大权独揽后，立法规定各主要行政部门的高级官员改为半数由公民大会选举，半数由他任命。