长江三角洲的形势同样让人忧虑。 在上海，由于过度开采地下水， 1965年与1921年相比，上海144平方公里的老城区地面沉降了1.75米，市区的西藏路、北京路口等处最大沉降2.63米。黄浦江从1921年时的“地下流”，到1974年时的“潮水上岸”。 从1966年起，上海开始限采地下水，向地层回灌自来水，“冬灌夏用”、“夏灌冬用”，以地下含水层储能及开采深部含水层等众多措施把上海地面沉降稳住， 而从1966年至2002年上海地面沉降每年平均仅0.5毫米，被国内外同行誉为“奇迹般的成就”。 但是，上海只是长江三角洲中的一个“孤岛”。在长江三角洲这一脉相承、水土相连的土地上，上海的地下水位20米，似一座“孤岛”；而周边苏锡常、杭嘉湖、宁绍舟的地下水位均在30米以下，杭嘉湖地区有的深达45米。 总体沉降范围在迅速扩展。如杭、嘉、湖的沉降正向整个平原蔓延，长江三角洲地区的地面沉降在区域上有连成一片的趋势。苏锡常地区的沉降速度也在加大，苏州市自1949年以来累计地面沉降600毫米的面积已达180平方公里，常州43平方公里，无锡59.5平方公里。

随着地下水减少，长江三角洲地面沉降的发展过程经过缓慢、显著、急剧沉降等几个阶段，与同时期地下水的少量开采、大量开采、超量开采相对应。而苏锡常地区的地面沉降发生在最近30年。无锡、常州地区同时伴有地裂缝与岩溶塌陷，嘉兴等地沉降中心区最大沉降量为2米，苏锡常平原因为不均匀沉降，已形成13处地裂缝，局部地域形成了长数千米、宽数百米不等的地裂。苏州市农村地面高不足3米，有些村村内水面低于周边水面达1米多，每年排灌费就高达10万元。地下水决定了土地的承载，周边的地下超低水位迟早会影响上海，进而可能造成整个长三角的大片土地沉降。 如果长江三角洲地面沉降控制不作统盘考虑，不搞未雨绸缪，后果不堪设想。

七、 食品安全问题 –- 环境承载系统

水与利益机制

从广义角度来说，水比人的生命还重要。 上帝造人之后，让人管理地球。 当然，人管理地球的目的是，让世界为人来服务。 比如说，土地的开发、矿产的开采都是为了人们生活得更方便、更舒适。 但是，其中有一个特例，那就是水。 虽然水是世界上最为广泛存在的物质之一，覆盖了地球的大部分面积。 但是，可供人饮用和使用的清洁淡水却相当有限。 随着世界人口的增长，水成为世界经济增长的核心“瓶颈”。 而在未来可见的，水将起到更重要的作用，决定世界经济的增长能力，决定不同地区的物种的生存能力。只有重视水、保护水的国家和民族，才能够获得生存和发展。所以，在我个人的观点是，人们应当为水服务，人们的所有行为活动都必须立足于节水、保水。 否则，人们将自取灭亡。

从水资源角度来说，日本是非常值得学习的国家。 2008年，日本面积 37.8万平方公里，人口接近1.28亿，人口密度 337/km²，属于人口高密度国家。 而且，日本是世界第二经济强国，工业高度发达。 而在这样的情况下，日本的森林覆盖率高达67％，是世界上森林覆盖率最高的国家之一。日本在工业革命之后，天然原始森林植被遭到极大破坏。20世纪六十年代开始，在治理环境污染的同时，日本也开始提倡和强调恢复与重建森林植被，使日本的森林覆盖率迅速回升，到八十年代初已达到现在的程度。另外，日本属于海洋性气候，再加上如此高的森林覆盖率，即使人多地狭、工业众多，也并不缺水。 但是，日本人节约水和保护水的意识非常强。 日本建立了完善的法律系统，保护地表水和地下水，居民节水的方式众多，而且近年来各大企业纷纷进行大量投入，实施工业用水的循环净化，并且开发生物有机的自然净化方式，有效地保证了水质。 丰田等日本汽车企业则追求生产过程的零排放，保护环境和水资源。 即使在人口密集的东京，也主要依靠上游的森林和水库蓄水，实现99.8%的地表水取水，基本上不用开采地下水。 而最近的统计表明，日本人的平均寿命名列世界第一，除了生活条件和医疗保障好之外，与优良的环境条件，特别是优质的水源密不可分。

人人生而平等。 那么在中国，首先应该实现城乡之间的平等。 城乡平等的最基础条件，就是对于拥有水资源的平等权/利。 如果城市居民拥有清洁安全的自来水，那么乡村也应当拥有等量、等质的生活用水。 而且，在社会严重缺水的状况下，最优质的水应当集中用于居民食用水，次等水用于居民其它生活用水，再次用于工业等方面。 那么，每个农民应当和居民一样，拥有优质食用水和次优质的其它生活用水。 但是在现实生活中，人人处于严重的不平等状态中，而农民成为典型的弱势群体。 顺便说一下，关注弱势群体不仅仅是好心，更是一种利益机制。 强者保护弱者，让弱者生活得更好，那么弱者会返回来支持强者。 当强者为了自己的利益而牺牲弱者的时候，其实也在让自己陷入无助的状态。 在中国，农民长期以来是弱势群体。 人们为了所谓的经济增长，为了自己的利益而争斗的时候，总是习惯性牺牲农民的利益，这似乎成了惯例。 在中国的食品安全问题上，水成为利益的载体。 在用水上，城市的人们并不关心农民，结果最优质的水源优先向城市倾斜，向工业倾斜，把劣质水留给农民。 而这样做的结果是，受损失的不仅仅是农民，更是城市的居民自身。 于是，人们开始面临空前的食品安全危机。

前几天，我去颐和园，看到昆明湖结冰，就到昆明湖的冰上走。 当时，碰到了一位身背相机，准备捕捉落日美景的“老北京”。 他告诉我，昆明湖本来到了冬天就完全干了，不过最近从上游调了一些水，所以有了冰。 我问他，昆明湖的水是从哪里调的，他说从密云水库调水，经京密引水渠，到昆明湖。 相信很多在北京的人都知道，密云水库现在是北京主要的水源地。 但是，大多数人可能不知道的是，密云水库当年由河北和北京共同修建。 在一段时间内，水库的水源也由北京和河北共享。上世纪80年代，北京用水吃紧，河北放弃了这每年9亿立方米用水权，密云水库全归北京。也就是说，我脚下踩的昆明湖下的冰，本来可以成为干旱的河北某户人家的饮用水。 河北不仅仅为北京的利益而牺牲，还要为天津的利益而牺牲。 1983年，引滦入津工程启动，河北每年向严重缺水的天津供水10亿立方米。在滦河水资源开发中，河北虽然也建成了引滦入唐工程，但在2000年、2001年、2002年和2003年的滦河特枯年份，为保证天津的用水，潘家口水库死库容的存水全部调往天津，被牺牲的是唐山市的供水。

我们可以看到，在河北和北京、天津的关系中，总是要通过牺牲河北，来优先满足北京、天津的用水需求。 或者说，具有强势话语权的大城市（大机器核心地带）通过牺牲唐山等二三级城市的用水需求来“解渴”，那么也就意味着二三级城市需要通过牺牲自己周边农村的用水需求来“解渴”。根据据河北省水利厅提供的数字，北京80%的用水、天津的绝大部分用水都来自河北。2000年开始，华北平原进入连续的旱情之中，几乎年年都是枯水年。 同时，北京人口爆炸性增长，汽车保有量剧增，以及天津大开发，都大幅加剧了淡水供求的矛盾。京津以北的河流绝大部分被汇入官厅和密云两座库容均超过40亿的大水库，此外就是入滦河，成为引滦入津的主要水源，而京津以南的水库之水也被全部集中起来，供应着石家庄、保定、邯郸等河北中南部的7大城市。城市之外的大片县城和农村却似乎被遗忘了，他们饮水和工农业用水唯一的办法就是抽取地下水。如今，华北农村已经变得跟大西北一样，几千人的大村可能守着一口水井，水井的深度则一深再深，普遍达到了150多米才能见水。 更为严重的问题还在于，为北京提供水源的14个县中，仍然有10个属于国家级贫困县，还有85万农民至今还没有脱贫。