李根初到安平，虽然掌握了土地审批大权，却不敢在这方面耍花招。但耕地占补平衡的补偿工程，却是多少人没有注意到的领域，市纪委的视线也没有注重这个方面，国土局对此也讳莫如深，可以任由李根发挥。

李根在安平市没有自己的施工队伍，但他不敢从雨神县拉队伍过来，于是找常涛商量。这两年，经开区与行政中心、几个专业市场的土地使用量大，虽然占用基本农田的比例不高，架不住庞大的用地总量，耕地补偿工程已经积累到一个非常大的数量。

常涛投桃报李，越过沈平，将基本农田的补偿工程向陈灿做了详细汇报。

陈灿因为九大重点工程及三大市场、三大国有企业的搬迁与开发工程的施工单位已经落实，对陈青云怨气不小，突然钻出数千万元的工程量，心中着实欢喜。

在陈灿的示意下，常涛在国土局的报告上批示，将占补平衡的耕地补偿工程全部交给了安平鸿发建筑公司。鸿发公司是安平最大的民营建筑公司，总经理冯迁深谙三条泥鳅夹一条给猫吃的道理，所有的耕地补偿工程给了李根与常涛共两成的干股。

两成干股，数百万元的进项呀。耕地补偿工程技术含量不大，利润可不小。常涛有心拒绝，最终却没能抵制住这个诱惑，半推半就地接收了。

第一次进行工程结算后，数十万元已经落入常涛的口袋。常涛主管城市建设多年，小红包收了不少，但如此大的数额，还是第一次，心中不免忑忐。当他在早餐会见到陈青云的时候，好像被脱光了似的，心中很不自在。

常涛知道陈青云的家境富裕，金钱不可能对他产生半点作用，这是他对陈青云产生畏惧的根本原因。当他没有收受冯迁的巨款时，常涛对陈青云只有敬佩，工作上也非常配合。此时，常涛却感觉到陈青云的面目是如此的可憎，不贪不占的陈青云实际上影响着其他人的发财。

现在的常涛，最需要的是给自己找到一个能够提供保护的人。他从早餐会上出来后，叫来冯迁到办公室商量，随后在文君煮酒咖啡厅接过冯迁给他的密码箱，直接就奔泉湖市而去，心情竟然十分迫切。

常涛离开文君煮酒咖啡厅不久，冯迁也从咖啡厅出来，却正好碰上曾志，于是拉着曾志到他家去了。

陈青云没有关注常涛的表情，幸福新城的事情占据了他的脑海。费了那么大的周折让大卫公司出局，而幸福新城的事情因此变得遥遥无期，不管是省委、泉湖市委还是安平的市民，对安平市委都不会原谅。

“青云，是不是遇到难题了。”回到家的时候，看着眉头紧锁的陈青云，莫少炎关切地问道：“如果不涉及市委的机密，可以说出来给我与方老头听听吗？”

从蓉城搬到安平后，莫少炎与方正泰就住在步云小区的别墅，这里的环境不如月牙湖，但也有其独特之处，同样为莫少炎与方正泰喜爱。

陈青云看到莫少炎与方正泰，心中大喜，有这两位老爷子在，什么难题不能解决？念头急转，梳理了自己的思绪，缓缓地说：“解决了大卫公司这颗毒瘤，但留下不小的后遗症。现在的问题是，幸福新城的建设太超前，我没有把握能够得到预期的效果。但幸福新城不尽快上马，来自于各个方面的压力太大，同样不好交待。”

“还政于民，你已经走出了第一步。”莫少炎没有直接回答陈青云的问题，而是按照他自己的思路往下说：“你倡导的民主评议，是政治民主化的一个良好开端，但民主评议只是事后的补充措施，并不能真正体现民主决策。”

方正泰不解地说：“莫老，难道说现在的集体负责制，不能体现我们执政的民主决策吗？”

莫少炎深沉地说：“正泰，我们的丨党丨委负责制，确实是民主决策的一种形式，应该算是精英决策的机制，但社会发展到今天，面临的复杂问题太多，精英决策并不能包罗万象。”

陈青云的思维没有跟上莫少炎的步伐，他慎重地说：“莫老，你不会说我们的体制存在问题吧。”

莫少炎笑道：“没那么严重，只是应该有些补充，比如说在丨党丨委的决策之前，增加民众参与或专家参与的环节，将复杂的问题公开化、透明化。还是那句话：牛在岭上，你没有必须背在自己颈上。”

陈青云眼睛一亮，高兴地对莫少炎说：“谢谢莫爷爷，我知道该怎么做了。”

改变政府的决策机制，陈青云预见到其中的难度，他必须得到沈平的支持。

第二天，陈青云没有参加市政府的早餐会，昨天的举动，偶尔为之能够成为佳话，但长期介入政府的日常事务，却会变成受人非议的闲话，陈青云不得不注意自己的言行。

估计市政府的早餐会已经结束，陈青云这才亲自打电话给沈平，请他来自己的办公室。

“请专家座谈，还要各级媒体参与、启动民主评议的提前介入程序。”沈平听完陈青云的意思，愕然道：“地产开发政策性很强，很多地方都是担心政府的决策信息被开发商得知，我们却反其道而行之，别人会怎么看待我们的行为？阻力很大呀。”

陈青云已经想明白了其中的关键，轻松地说：“其实，无论我们怎么保密，政府的决策信息都会从各个渠道流出去，当然获得政府信息的公司有限，但这种有限的信息，却是真正导致社会不公平的原因。再说，专家咨询环节，并不会代替政府的决策，比如梯次开发的时间安排、土地拍卖的底价，还得由政府、或常委会最后决定。”

沈平明白了陈青云的苦心，他要推动幸福新城的建设，又要保证地产开发顺利实施，在决策过程中便公开部分信息，确实不失为一招好棋。想通之后，沈平高兴地说：“青云书记，其他副市长的工作由我去做，但我希望能上常委会讨论，形成集体决议。”

陈青云知道沈平工作细致，但魄力与担当稍有不足，爽快地说：“你放心，既然是我的提议，我会承担这样做的责任。不过，应该注意操作方式，毕竟是一种新的尝试，我们必须预见其难度，在提交政府常务会议之前，要多征求其他副市长的意见，需要我出面的，尽管说。”

对于政府常务会议的掌控力度，陈青云知道沈平不如自己，但他不能越俎代庖，只是表明自己的态度。

沈平为陈青云的魄力所折服，他甚至看到了这次的决策为自己带来的耀眼政绩，兴奋地说：“青云书记，常委会上的阻力肯定也不会小，我们分头做工作吧。”

沈平兴冲冲离去之后，徐鸿章进来轻声说了几句，陈青云点点头说：“你通知凤仙大酒店，将凤仙包厢留给我，告诉焦总，中午请他吃饭，现在将贺总请进来吧。”

“青云，现在见你一面都不容易呀。”贺岁刚进门，爽朗的声音便在办公室回响：“几年的时间，将你造就成了主政一方的官僚，我该祝贺你还是同情你呢？”

陈青云从大班台后面转出来，抱住贺岁说：“贺大哥，见面就损我，半点没有做大哥的风范。几个月前你就说到安平来看我，怎么现在才到呀？”

贺岁不满地说：“我到安平好几次了，每次都与你擦肩而过。有人说你是甩手掌柜，我看你当之无愧呀。”